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全國部分供銷合作社綜合改革專項試點經驗成果

 時間:2019/11/27 10:52:00 [    ] 瀏覽次數: [ 打印 ] [ 關閉 ]

構建雙線運行機制 促進社企分開上下貫通

 

四川、廣東茂名、廣西貴港、吉林敦化供銷合作社在探索構建規范高效的雙線運行機制專項試點中,健全聯合社組織體系和治理機制,強化行業指導功能,構建“聯合社理事會—社資委—社有資產運營管理平臺—投資企業”的管理體制,使社企分工更加合理、關系更加順暢,社有企業的管理運行更加科學規范,風險防控能力明顯增強。

一、基本做法

一是推動聯合社機關由上而下構建行業指導體系,強化行業規劃、教育培訓、調研指導、政策協調、監督管理等職責和能力,幫助成員社和基層社解決實際發展困難和問題,有效發揮行業指導作用。  

二是推動社有企業堅守為農服務方向,做好戰略發展規劃,推進產業布局優化和經營方式創新,提升市場化運營水平和綜合實力,構建聯結城鄉的經營服務體系,切實發揮為農服務作用。

三是聯合社組建資產運營平臺,統籌管理出資企業,推動聯合社由直接管企業向以管資本為主加強對社有資產監管的轉變。

四是建立成員社對聯合社工作評價機制,完善聯合社對成員社業績考核機制,做實供銷合作社合作發展基金,密切聯合社層級間的聯合合作,推動各級社有企業、基層社之間開展產權業務合作,促進行業指導體系和經營服務體系上下貫通、整體協調、高效運轉。

二、主要成效

一是增強了綜合實力。四川、廣東茂名、廣西貴港、吉林敦化供銷合作社經營服務和資產規模明顯擴大,匯總銷售總額和利潤總額較試點前分別增長43%38%,資產總額和所有者權益分別增長15%18%

二是提升了服務能力。服務領域不斷拓寬,普遍拓展了土地托管、電子商務、農產品加工、農村金融等新業務。服務規模不斷擴大,試點地區匯總農產品購進額、消費品零售額和電商銷售額較試點前分別增長65%47%302%

三是密切了聯合合作。試點單位全部建立聯合社與成員社之間的雙向考核評價機制,做實合作發展基金并安排5000萬元扶持200多個基層社項目,實現與上下級社有企業合作,較好促進了供銷合作社網絡一體化運營。

四是改善了社會形象。干部職工對聯合社管理和社有企業運營的滿意度明顯提高,農民群眾對供銷合作社服務質量、品牌形象的認知程度顯著提升。四川、廣東茂名、廣西貴港等地的第三方評估問卷顯示,農民群眾對供銷合作社工作的熟悉率和滿意率都在90%以上。

三、經驗價值

一是探索形成了社企分開的成功路徑,有助于將聯合社從具體的經營性事務中解脫出來,將主要精力投入到管全局、強基礎、利長遠的加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控任務,在更大范圍推動供銷合作事業發展。

二是在“聯合社不聯合、合作社不合作”這一“老大難”問題上做了卓有成效的探索,能夠從制度層面推動聯合社將更多資源投向成員社和基層社,有效帶動基層發展,促進系統上下貫通。

三是有助于聯合社履行領導供銷合作社事業發展的重要職責,能夠在戰略層面推進行業指導體系和經營服務體系統籌謀劃、同步發展,可以從執行層面確保社有企業堅守為農服務方向、支持基層社開展綜合服務,促進雙線整體協調運轉。

 

 

優化聯合社治理結構

提升領導推動供銷事業能力和水平

 

黑龍江、內蒙古赤峰、河北昌黎、廣西田東供銷合作社按照深化供銷合作社綜合改革的任務要求,在創新聯合社治理、激發改革動力活力方面進行了積極探索,為更好引領當地供銷合作社開展為農服務、提升服務水平打下了堅實基礎。

一、基本做法

一是按照為農服務要求和合作經濟組織特點,優化各級聯合社內設機構和職能配置,強化省級和市地級社行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓職責,落實縣級社組織實施基層社改造、建設面向農民生產生活服務網點等服務職責。

二是因地制宜采取組織部門選派、從其他公務員單位選調、依托社有資產運營平臺招聘、機關新進人員實行聘任制、選派機關工作人員到企業和基層掛職鍛煉等方式,實行多元化人事管理和工資制度。

三是在不改變資產權屬關系的基礎上,由縣聯社資產運營平臺統一管理運營基層社改制后剩余的社有資產,統籌用于縣域內服務農民生產生活的綜合平臺建設。

四是聯合社依托社有企業和基層組織網絡,承接同級政府委托的公益性服務,整合涉農部門服務資源,為農民生產生活提供綜合性服務。

二、主要成效

一是提升了聯合社機關干部的能力素質。試點聯合社機關在穩定參照公務員法管理基礎上,補充了富有基層工作經驗的黨政領導、企業運營經驗豐富的專業管理人才、充滿活力的青年干部,優化了隊伍結構,建立起績效掛鉤的激勵約束機制,激發了干部職工干事創業的活力。

二是促進了事業快速發展。試點地區供銷合作社綜合實力和服務帶動能力明顯提升,匯總資產總額、所有者權益較試點前分別增長94%37%;銷售總額、農產品購進額、居民生活營業額較試點前分別增長30%73%471%

三是健全了縣域組織網絡。通過開展試點,縣域組織體系和服務網絡覆蓋率明顯提升,內蒙古赤峰、河北昌黎、廣西田東基本實現基層社鄉鎮全覆蓋,黑龍江省基層社覆蓋率達到93%以上。

四是體現了黨和政府政策導向。試點聯合社按照政府委托,在保障春耕農資供應、發展農村電商、牽頭發展農民專業合作社聯合社方面發揮了骨干作用,較好落實了黨的惠農富農強農政策。

三、經驗價值

一是有助于實現各級聯合社的差異化定位分工,有效解決各級聯合社職能上下一般粗、服務體系重復建設的弊端,避免資源浪費,促進系統內部形成為農服務合力。

二是有助于搞活聯合社用人機制,既強化參公管理人員的服務意識,又引入專業人才,促進形成崗位性質、能力要求、工資收入與工作效能相匹配。

三是有助于清除供銷合作社資產分級所有體制帶來的不利影響,在縣域范圍內實現社有資產統籌管理運營,促進供銷合作社發揮為農服務的系統優勢、網絡優勢、規模優勢。

四是有助于供銷合作社發揮黨和政府聯系農民群眾的橋梁紐帶作用,將自身經營服務體系轉化為黨政部門服務資源下鄉的平臺,促進經營性服務與公益性服務有機結合,構建為農服務協同機制。

 

強化合作經濟組織屬性

建設農民社員為主體的基層社

 

重慶、山西晉中、湖北潛江、福建長汀、青海大通供銷合作社按照合作制基本原則,多種方式發展基層社,廣泛吸納農民入社,拓展經營服務領域,強化市場化運營,密切社農利益共享機制,把基層社建成以農民社員為主體的綜合性合作社。

一、基本做法

一是通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,實現農民在基層社中的主體地位。

二是推進基層社健全社員代表大會、理事會、監事會制度,實行按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,吸納農村能人入社并在社務管理中發揮積極作用。

三是推進基層社出資創辦領辦管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社及聯合社,在更大范圍組織帶動農戶,圍繞當地優勢產業開展系列化服務。

四是充分利用基層社存量資產和農民專業合作社及社員個人設施建設各類為農服務平臺,帶動農民開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作。

五是通過加強社有企業帶動,開展村社共建、部門共建、社企共建,全方位持續給予政策資金支持,幫助基層社增強綜合實力,提升服務能力,實現可持續發展。

主要成效

一是廣泛吸納了農民入社。五個試點地區共新建改造基層社279個,直接吸納入社農戶4.2萬多戶,通過領辦農民專業合作社等合作經濟組織帶動農戶61萬多戶。

二是實現了民主管理和監督。改造后的基層社,按照合作制基本要求普遍建立了“三會”制度,拓寬了負責人選任渠道,規范了利益分配制度,切實做到了農民出資、農民參與、農民受益。

三是增強了綜合服務實力。試點地區基層社服務陣地全面恢復,新增經營服務面積超過10萬平方米;經營服務領域全面拓展,普遍形成土地托管、農村物流、綜合維修、生態環保、農村金融等系列化服務能力;經營活力明顯提升,基層社銷售和利潤快速增長。

四是提升了服務帶動能力。重慶、山西晉中、湖北潛江、福建長汀實現基層社鄉鎮全覆蓋,青海大通縣基層社鄉鎮覆蓋率由75%提升到85%,改造后的基層社平均每個領辦農民專業合作社15個,帶動農戶2100多戶。

五是改善了社會形象。通過基層社分類改造,供銷合作社在鄉村的經營服務場所統一使用“中國供銷合作社”標識,廣泛實行現代經營服務業態,各類新型經營主體和農村集體經濟組織主動尋求與基層社合作發展,農民群眾切身感受到“供銷社又回來了”。

三、經驗價值

一是為基層社密切與農民的利益聯系打下良好基礎,改變了過去多年來基層社社員大量流失的不利局面,促進形成社農雙贏的市場化運行機制。

二是為基層社與農民專業合作社融合發展提供借鑒模式,解決了兩社發展定位和服務功能重合的問題,探索出綜合性與專業性合作經濟組織聯合發展的路徑。

三是為基層社在鄉村振興中發揮重要作用探索出可行路徑,解決了基層社和龍頭企業、農技推廣機構、農村集體經濟組織的協同配合問題,促進國有經濟、集體經濟、合作經濟、民營經濟在為農服務中形成合力。

四是為形成加強基層社可持續發展的扶持機制探索出示范樣本,促進扶持政策和資金由分散使用向集中使用轉變,扶持方式更加簡捷、更具操作性、更接地氣,有效解決了基層社長期面臨的自我造血難的問題。


整合各類要素資源  促進農村產業融合發展

 

天津寶坻、遼寧沈陽、浙江上虞、寧夏平羅供銷合作社按照推動鄉村振興的要求,緊緊圍繞地方特色產業發展需求,發揮社有企業帶動作用,積極推進產業經營體系創新,加大產業資源整合力度,有效促進了農村一二三產業融合發展。

一、基本做法

一是以推進供銷合作社流通服務網絡改造為基礎,積極發展農產品生產基地,著力布局農產品加工和冷鏈物流板塊,建設從基地到餐桌的現代農產品流通服務體系,健全產業鏈條。

二是圍繞鄉村振興的多種服務需求,推進農業與旅游、教育、文化、養生、養老等產業深度融合,拓展供銷合作社服務功能。

三是聚焦現代商業模式和城鄉需求升級的新趨勢,推動社有企業、基層社等加快發展土地托管、冷鏈物流、電子商務、鄉村旅游等新型業務,推進服務業態升級。

四是大力發展“社有企業+合作社+小農戶”、“電商平臺+合作社+小農戶”等新型產銷銜接模式,建立和完善利益共享機制,帶動廣大小農戶進入大市場。

二、主要成效

一是增強了農業生產保障能力。天津寶坻區社、遼寧沈陽市社、浙江紹興上虞區社、寧夏平羅縣社共爭取地方財政資金1.43億元用于建設現代農業生產基地,形成了規模化供應能力,加強了質量安全把控能力,夯實了產業鏈基礎。

二是推進了線上線下融合發展。試點單位運用現代信息技術推進商貿流通網絡改造,促進鮮活農產品流通,帶動消費品零售業務增長,匯總銷售總額、農產品購進額、消費品零售額較試點前分別增長46%101%75%

三是拓展了農業多種功能。試點單位大力拓展了品牌農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游等經營領域,推進了產業融合發展,在服務鄉村產業振興中找準了定位,發揮了積極作用。

四是推進了社有企業轉型。試點單位依托社有企業推進產業融合發展,產業鏈條得到完善,服務領域有效拓寬,實現了由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展。

三、經驗價值

一是為充分發揮流通連接生產和消費的橋梁作用探索出可行路徑,能夠運用供銷合作社雙向流通服務優勢延長農業價值鏈、提升農產品流通效率、增加農民收入和保障城市居民供應,形成經濟效益和社會效益的高度統一。

二是為加快地方優勢農業產業發展探索出具體模式,能夠充分發揮供銷合作社龍頭企業帶動作用和流通網絡覆蓋城鄉的優勢,促進各類經營主體和要素資源在產業鏈的各環節實現合理分工和科學配置,加快形成供產銷一體化的產業體系。

三是為促進小農戶與現代農業發展有機銜接探索出寶貴經驗,能夠充分利用龍頭企業的產業帶動、供銷合作社的網絡輻射、專業合作社的組織管理、小農戶的精細生產優勢,促進農業產業聯合體發展,走出一條以產業化帶動合作化、以合作化促進規模化的現代農業發展之路。


建設社有資產管理委員會  提高社有資產管理水平

 

安徽、江西南昌、湖南瀏陽、貴州紅花崗供銷合作社以專項試點工作為契機,積極推進本級社有資產集團化管理,基本建立起激勵與約束相結合的社有資產管理體制,進一步完善了社有資產管理制度,理順了社企關系,優化了社有資本布局,實現了社有資產保值增值。

一、基本做法

一是建立“聯合社理事會—社有資產管理委員會—社有資產運營平臺—出資企業”管理架構,在組織上推進社企分開。

二是健全社資委內設機構,由理事會主任兼任社資委主任、理事會分管主任和職能部門負責人作為社資委成員,社資委下設執行機構,以聯合社工作人員兼職為主,聘用外部專家和專業人才為輔。

三是規范社資委運行機制,對社資委的職責范圍、議事規則、決策程序、參加人員范圍等做出明確規定,確保社資委在聯合社理事會的授權下正常開展工作。

四是發揮社資委職能作用,重點建立健全社有資產管理規章制度、開展社有資產清產核資、推進社有企業整合、規范資產管理和投資活動。

二、主要成效

一是理順了社企關系。安徽省社、江西南昌市社、湖南瀏陽市社、貴州遵義紅花崗區社理事會授權社資委履行社有資產監管職責,推動了本級社有資產集團化管理,促進了社有資本投資和運營公司組建,聯合社管資本的定位得到強化,企業自主經營能力明顯增強。

二是完善了社有資產管理制度。試點單位結合實際,在規范社有資產運營管理、建立社有企業激勵約束機制等方面建立起較為完善的管理制度。

三是優化了社有資本布局。試點單位社資委在授權范圍內積極發揮監管作用,推動了社有企業并購、供銷集團組建、為農服務平臺建設等工作,促進了社有企業轉型發展,增強了為農服務能力。

四是提升了資產收益水平。通過社資委建設,四個試點聯合社本級匯總資產總額、所有者權益、利潤總額較試點前分別增長11%20%14%

三、經驗價值

一是有利于厘清聯合社理事會和社資委的職能邊界,促進形成聯合社理事會負責重大決策、社資委負責建議和執行的職責分工,在聯合社理事會與社有企業之間建立“防火墻”、“隔離帶”,從制度層面實現社企分開。

二是有利于社有資產管理的規范化、制度化,增強管理活動的透明度,有效減少社有資產監管的“模糊空間”、“灰色地帶”,防止社有資產流失。

三是有利于聯合社由管資產向管資本轉變,利用社資委外聘專業團隊提供專業化建議,有效彌補聯合社機關工作人員在資本化運作管理方面的短板,為今后建立社有資本預算制度奠定基礎。

 

 

做實合作發展基金  強化服務基層工作導向

 

試點單位結合不同層級和當地供銷合作社發展實際,以服務成員社和基層社為導向,以加強社有資本運作能力為手段,積極整合政府、社會和供銷社資源,多種方式探索合作發展基金路徑,在促進供銷合作事業和當地“三農”發展方面取得積極成效。

一、基本做法

一是拓寬資金募集渠道,在整合社有資金投入基礎上,積極爭取同級財政、國有企業、民營企業共同出資,為做實基金提供資金保障。

二是對股權投資基金、產業發展基金以獲取投資收益為導向,堅持可持續運營原則,主要投向成長性較好的產業和擬上市的企業,并以適當形式適時退出。

三是對合作發展基金采取公益性發展思路,通過提取社有資產收益、發展融資擔保業務獲得收益補充、爭取財政資金注入、下級社合作發展基金自愿上繳等方式募集資金,用于無償支持基層社建設和開展為農服務項目。

四是組建專業的基金管理平臺和團隊,建立健全內部管理制度和市場化激勵機制,實現基金的專業化運營、市場化運作、平穩合規運行。

二、主要成效

一是放大了社有資本使用效果。試點地區供銷合作社共投入資金7.18億元,通過基金運作,累計帶動地方財政投入8.91億元,撬動社會資本、金融資本投入5.89億元。

二是取得較好的投資收益。陜西省社的股權投資基金、北京市社的產業發展基金累計投資8.44億元,參與實施37個項目,已獲得分紅4304萬元。

三是支持了基層社建設和為農服務。江西省社、湖北咸寧市社、新疆察布查爾縣社的合作發展基金累計安排資金1761萬元,扶持了38個基層為農服務項目,有力支持了基層社服務平臺建設和服務方式創新。

四是促進了專業化隊伍建設。試點地區成立了基金管理公司,招聘了專業管理團隊,通過創新激勵機制把優秀人才“引進來、留下來”,為供銷合作社培養鍛煉了資本運營和項目管理方面的專業隊伍。

三、經驗價值

一是為股權投資基金發揮增加社有資本收益的作用探索出可行路徑,能夠利用省級以上供銷合作社起點高、平臺大的優勢設立股權投資基金,以便開展募集資金和組建專業化管理團隊,保證募、投、管、退順利進行。

二是為各級各地不同經濟基礎的聯合社發展合作發展基金探索出可行路徑,能夠采取量入為出的辦法做到支持基層社建設和為農服務,體現聯合社服務基層社的工作導向。

三是通過實踐充分證明爭取財政資金支持是迅速做實基金的有效手段,可以撬動社會資本做大基金規模,在優化資本布局和服務基層發展方面發揮助推器作用。

四是通過實踐認識到在供銷合作社設立產業發展基金更適合在省級以上層面進行,可以突破可投項目不多的瓶頸,實現促進供銷合作社主要產業轉型的目的。


規范“三會”制度建設

保障社員民主權利

 

江蘇、河南、甘肅永昌供銷合作社按照建設合作經濟組織的要求,推進各級供銷合作社民主辦社、開放辦社,規范開展“三會”制度建設,有效密切了供銷合作社與各類新型經營主體和小農戶的利益聯結,促進了事業發展,擴大了社會影響力。

一、基本做法

一是推動聯合社定期召開社員代表大會和理事會、監事會全體會議,及時修訂聯合社章程,吸納合作經濟組織、農業產業化龍頭企業等加入聯合社,增加基層社理事、專家理事和農民監事、專家監事、部門監事,完善“三會”成員結構,擴大供銷合作社影響力。

二是完善聯合社機關“三定”方案,加強理事會、監事會內設機構和職能建設,重點推進監事會單設工作機構和配備專職工作人員,依照章程履行監事會監督職責。

三是規范完善理事會、監事會工作機制,制定科學決策程序及具體工作規則,推進聯合社民主決策、民主管理、民主監督進程。

四是在縣級聯合社健全“三會”制度基礎上推動有條件的基層社建立健全“三會”制度,帶動農民和新型經營主體加入供銷合作社,密切與農民利益聯結。

二、主要成效

一是優化了治理結構。試點地區的大部分聯合社建立了“三會”制度,修訂了章程,優化了成員結構,健全了工作機構和隊伍,形成代表大會決策、理事會執行、監事會監督、黨組織保障的治理結構。

二是完善了運行機制。大多數試點聯合社實行了聯合社對成員社業績考核和成員社對聯合社工作評價制度,江蘇的一些地方建立聯合社理(監)事對理事會工作提案建議、聯合社監事會對成員社監事會工作指導等機制,實現服務監督相結合。

三是提升了發展水平。江蘇省、河南省、甘肅永昌縣供銷合作社匯總農產品購進額、居民生活服務營業額、電商銷售額較試點前分別增長40%52%153%

四是增強了對農民的帶動能力。試點地區供銷合作社共吸納1.6萬個各類新型經營主體入社,新增基層社農民社員30萬戶,帶動農戶283萬戶,日益成為以農民為基礎的合作經濟組織。

三、經驗價值

一是為供銷合作社落實合作經濟組織治理機制探索出可行辦法,能夠通過健全“三會”制度在組織上實現農民和各類新型經營主體入社,在管理上保障成員社民主權利,在利益上推動聯合社將各類資源向基層社傾斜,促進形成服務農民社員的工作導向。

二是為供銷合作社踐行開放辦社理念探索出具體路徑,能夠通過健全“三會”制度打通各類合作經濟組織、農業產業化龍頭企業和農村能人加入供銷合作社的通道,實現供銷合作社網絡優勢與村“兩委”政治組織優勢、各類新型農業經營主體經營優勢緊密結合,促進供銷合作社在鄉村振興中更好發揮作用。

三是為加強黨對供銷合作社的領導探索出可行模式,通過健全“三會”制度推動黨政部門和鄉鎮黨委、政府負責人經選舉擔任各級聯合社監事和基層社監事會主任,加強對供銷合作社改革發展的關注、指導和推動,有助于供銷合作社堅守為農服務初心、服務鄉村振興大局。


供銷合作社綜合改革專項試點典型案例

 

 

緊扣為農服務  堅持因地制宜

構建規范高效的雙線運行機制

四川省供銷合作社

 

四川省把供銷合作社雙線運行機制專項改革試點作為全省深化農業農村體制改革的重要任務,強化組織領導、政策支持和督促考核,在關鍵領域精準發力,雙線體系初步形成。

一、主要做法

(一)以健全理、監事會機構設置為突破口,完善聯合社組織體系和治理機制。積極協調組織編制部門健全市、縣級聯合社機構,明確領導職數和工作機構,加強工作力量,自上而下完善聯合社組織體系。強化省社監事會職能,監事會主任配備為正廳級,并任黨組副書記。調整優化聯合社機關內設機構設置,強化經濟發展、互助合作、企業管理、審計監督、績效考核等職責。

(二)以理順社企關系為核心,完善社資社企管理體制。各級聯合社成立社有資產管理委員會,組建投資公司、資產管理公司等運營平臺,厘清聯合社黨委(黨組)、理事會、社資委、社有企業職責邊界,通過建立社有資產保值增值指標體系,完善了社有企業考核激勵、監督問責等規章制度建設。全省系統共有146個市、縣級聯合社成立社有資產管理委員會。

(三)以推動混合所有制改革為著力點,加快社有企業集團化發展。根據為農服務需要和企業經營形勢,調整優化省社出資企業經營布局,吸納市、縣兩級供銷社參與構建農產品經營、冷鏈物流、農業會展等新產業新業態。廣元市搭建社有資產運營管理平臺,通過市供銷投資集團整合市社出資企業資本,收購重組、投資持股縣級社有企業。廣安供銷集團采取“國有+社有”混合經營模式,實施生態農產品配送、華鎣山公用品牌運營、農資農技連鎖服務、花椒產業基地、中藥材基地等項目,為全市95家機關、學校食堂開展食材配送服務。

(四)以發展新型基層社為重點,夯實雙線運行基礎。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求,通過社有企業領辦、農民專業合作社共建、基層經營服務網點改造提升等多種路徑推進新型基層社建設。實施“新型基層社示范建設工程”,每年安排省財政專項資金1000萬元支持供銷合作社與村集體經濟合作社(或村集體資產管理公司)、農民專業合作社融合發展,以供銷合作社為依托組建新型農村合作經濟組織聯合會,促進農村集體經濟發展壯大。

二、取得成效

(一)聯合社機關主導的行業指導體系基本形成。全省實現市(州)供銷社機構全覆蓋,結束了甘孜州沒有供銷社機構的歷史。16個市級社新設立監事會,其中9個市級社監事會主任按同級正職配備;縣級社設立監事會的由10個增加至66個;59個市、縣級聯合社恢復“三會”制度。各級聯合社工作考核、評價機制逐步健全,省本級和26個市、縣級聯合社設立供銷合作發展基金,層級關系進一步密切。

(二)社有企業支撐的經營服務體系加快構建。全省社有企業達1070個,較試點前增加80個,經營服務涵蓋城鄉居民生產生活各領域,經營布局不斷優化,農村會計服務快速拓展。全省系統建成為農服務中心98個,電商運營服務中心72個,農村會計服務中心40個,發展農村資金互助組織65家,銷售“四川扶貧”特色農產品3000余種,惠及貧困地區農業產業化龍頭企業167家、農民專業合作社1000余家。

(三)以農民為主體的基層組織網絡不斷完善。全省系統累計發展基層社3819個、農民專業合作社9913個、農村綜合服務社22414個、莊稼醫院1.2萬個、行業協會1159個。其中基層社鄉鎮覆蓋率達89%,較2016年增長29個百分點,領辦農民專業合作社數量較試點前增長28%

 


 

內優外聯雙管齊下  雙線運行初顯成效

廣西壯族自治區貴港市供銷合作社

 

貴港市社緊緊圍繞試點任務,出實招,抓落實,初步構建起規范高效的雙線運行機制。與試點前的2016年相比,2018年全市系統銷售總額增長50%、農資銷售額增長163%、農副產品購進額增長72%、消費品零售額增長56%、匯總利潤增長51%,改革成效得到了社會各界認可。

一、以層級聯系為重點,構建新型高效的管理體制

按照建設新型合作經濟組織要求,改革聯合社原有治理結構和管理制度,進一步強化聯合社的行業指導作用。

(一)加強“三會”制度建設,完善聯合社治理結構。市級和縣級聯合社均建立健全了理事會、監事會組織機構,配齊配強了領導班子。完善了社員代表大會、理事會、監事會“三會”領導管理制度,規范了工作機制,形成了理事會、監事會各司其職、協調運轉的工作格局。同時推動全市的基層社全部建立健全了“三會”制度,重塑了組織功能和經營服務能力。

(二)強化縣基一體化管理,創新資產監管機制。市、縣兩級均建立了社有資產管理委員會,對社有資產實行動態化臺賬管理,促進資產保值增值。制定出臺《貴港市供銷合作社聯合社企業財務集中核算管理實施辦法(試行)》等一系列財務管理制度,對直屬企業、基層社的資產收益實行“集中審核、統一運營、獨立核算、收支兩條線”管理,確保了資金安全,企業管理成本節約了60%

(三)強化雙向考核,密切層級聯系。創新應用聯合社對成員社的考核,把考核結果分別計入各縣(市、區)年度績效考評分數和作為縣(市)供銷社綜合業績評定依據,推動地方黨委、政府重視支持供銷社工作。建立了成員社對聯合社的評價機制,每年由市、縣(市)人民政府將本級聯合社列為年度績效考評公眾評議的對象,把評價的滿意度作為評定單位績效等級的重要依據。

(四)實行績效管理,加快用人制度改革。通過選任聘任調整市社8個直屬公司、直管三區20個基層社領導班子,廣泛吸納機關干部、農村能人加入供銷社各級組織。對市聯社機關、直屬企業、基層社進行績效管理全覆蓋,績效與獎勵掛鉤,業績越大,工資越高。對企業管理人員實行末位淘汰管理辦法,2018年淘汰慵懶者3名,有效調動干部職工的積極性和創造性。

二、強化社有資本運營,優化社有企業經營服務體系布局

市社盤活存量資產,重組經營實體,將社有資本重點投向為農服務領域,社有企業對經營服務體系的支撐作用越來越明顯。

(一)積極搭建社有資本運營平臺。率先在全自治區供銷社系統整合企業資源組建了供銷集團,加強社有資產投資運營開發,堅持“開發不賣地,開放謀發展”原則開發利用基層社土地資產和升級改造網點。堅持“確定利益底線,確保利益實現”的原則開發利用直屬企業占地面積較大的土地資產,確保項目可持續發展。

(二)以項目建設帶動社有資本重點投向為農服務領域。市社狠抓盤活社有資產上項目,搭建城鄉服務新平臺。累計建成鄉鎮綜合超市、日用品農資配送中心、加油站、自來水廠、建材城、商貿街等項目76個,經營面積23萬平方米,比改革前增長了263.8%

(三)深化聯合合作,拓寬服務領域。全市系統籌集合作發展基金1029.9萬元,扶持新建和改造鄉鎮綜合服務站(中心)53個,2018年開展土地托管15.3萬畝,同比增長194.1%,助農增收3050萬元。推進系統內合作項目建設,已建成投入使用項目15個,完成投資5000多萬元。加強與系統外單位聯合,與太平洋保險公司等6家保險公司合作,在基層社拓展政策性保險、商業保險銷售業務,兩年來收繳保費2859萬元。

 

 


 

優化聯合社治理機制  提升為系統服務能力

內蒙古自治區赤峰市供銷合作社

 

赤峰市社按照建設合作經濟聯合組織的要求,在穩定市、旗縣區聯合社參照公務員法管理的基礎上,不斷優化聯合社機構設置和職能配置,切實履行加強行業指導、落實為農牧民服務職責,聯合社的管理水平和服務能力得到明顯提升。

一、完善市縣投資合作機制,夯實行業指導基礎

通過旗縣區政府提供政策支持、市直企業和旗縣區社聯合打造的方式,市社共與全市9個旗縣區合作投資建設項目金額1億元以上,加強了各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,完善了現代流通服務網絡和為農牧綜合服務體系,逐步建立起市、旗縣區兩級聯合社新的聯合合作機制,夯實了行業指導體系的組織和經營基礎,聯合社機關的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓等職能得到進一步加強。

二、建立聯合社機構融合發展機制,提升行業管理水平

組建赤峰市農牧民專業合作社聯合社,與市供銷合作社聯合社實行“一套機構、兩塊牌子”,實現機制融合、資產聯合。建立供銷合作社與農牧民專業合作社及聯合社交叉持股的機制,引導兩社融合發展,互為社員,形成經濟利益共同體,密切了與農牧民利益聯結,切實做到了農牧民出資、農牧民參與、農牧民受益。目前全市基層供銷合作社與農牧民專業合作社及聯合社交叉持股和融合發展85家,輻射帶動“兩社”社員4.5萬戶。

三、建立信息融合機制,強化社有資產運營和監管

市社建立了全系統社有資產數據信息庫,對全系統社有資產實施動態管理;制定了《社有資產監督管理暫行辦法》、《會計核算管理辦法》和《內部審計管理辦法》,為社有資產監管提供了制度保障;建立健全了社有資產登記審核備案制度,各旗縣區社有資產變動、抵押、擔保等事項,必須事先向市社提交備案申請材料,市社根據《社有資產監督管理暫行辦法》進行審核并提出意見,提高了社有資產運營效率,有效防止了社有資產流失,確保了社有資產保值增值。

通過專項試點改革,赤峰市社系統治理能力、經營實力和為農服務能力得到明顯提升,12個旗縣區社,全部實行參照公務員法管理,基層社蘇木鄉鎮覆蓋率達到100%,現有企業105個,社有凈資產9.2億元。2018年全市系統完成商品銷售總額83.8億元,同比增長9.37%20181月被總社和人力資源社會保障部聯合授予“全國供銷合作社系統先進集體”榮譽稱號。

 


 

創新管理體制機制  激發系統動力活力

河北省秦皇島市昌黎縣供銷合作社

 

昌黎縣社積極開展創新聯合社治理機制專項試點,推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社,激發了內生動力和發展活力,強化了對基層社的服務帶動,增強了為農服務綜合能力。2018年,全縣系統銷售總額、利潤總額、所有者權益、農產品銷售額比試點前的2016年分別增長108%38%32%784%

一、落實“三定”方案,強化為農服務職責

縣編辦落實縣社“三定”方案,核定人員編制14名,明確縣社機關為全額撥款事業單位,解決了機構編制和經費保障問題,強化了供銷合作社在貫徹落實黨和政府“三農”方針政策、推進“三位一體”綜合合作、促進城鄉融合發展、強化社有資產監管、組織基層社改造、承擔應急物資儲備等方面的10項職責,為深化綜合改革提供了政策支持和保障。

二、健全“三會”制度,推進聯合社開放辦社

縣社先后組織13個鄉鎮基層社召開社員代表大會,在此基礎上組織召開縣聯合社第八屆社員代表大會,選舉產生新一屆理事會、監事會,一批優秀黨政干部充實進縣聯社領導班子,一批社會能人、種養大戶、新型農業經營主體負責人進入到理事會、監事會,其中2名農民代表擔任理事會副主任。縣聯合社143名社員代表中,農民代表102人,占比71%;理事和監事中,農民代表占53%,切實提高了農民社員在經營管理事務中的參與度,密切了與農民的利益聯結。

三、創新管理模式,激發機關工作活力

優化縣聯合社機構設置,打破論資排輩的用人機制,大力提拔肯干事、能干事的年輕同志到重要崗位,營造積極向上的工作氛圍。在基層業務科、財務審計科和2/3以上基層社負責人崗位,實行聘任制和以崗位績效工資為主的企業薪酬制度,激發了干部職工干事創業的熱情。強化縣聯社與基層社層級聯系,推行縣基兩級社有資產一體化管理,設立合作發展基金支持基層社改造、服務網點建設和領辦創辦農民專業合作社,為每個基層社選派1名縣聯合社正式職工任執行監事,社有資產管理收益明顯提升。密切與鄉鎮黨委、政府溝通聯系,由鄉鎮主管副鎮長擔任基層社名譽理事長,明顯改善了基層社發展環境。

 

 


 

強化合作經濟組織屬性  打造為農服務綜合平臺

重慶市供銷合作社

 

重慶市社選擇巴南、大足、黔江、南川、長壽、合川6個區開展強化基層社合作經濟組織屬性試點,整合市區兩級資源,努力把基層社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺,帶動了全市系統主要業務快速增長。2018年全市系統銷售總額、農產品銷售額、居民生活服務營業額同比分別增長25%30%21%

一、吸納農民入社,密切與農民利益聯結

推動農民能人、農民專業合作社以貨幣出資或實物、土地經營權、林權、經營設施等資源要素入股基層社,直接吸納農民入社。推動基層社以自有資金、財政補助資金入股創辦農民專業合作社、農村綜合服務社,領辦鄉鎮農村合作經濟組織聯合會,間接帶動農民入社入會。試點區共吸納51.52萬戶常住農戶入社入會,占常住農戶數的78.8%,提高了農民組織化程度,密切了供銷合作社與農民利益聯結。

二、優化協作分工,推進合作組織融合發展

各試點區供銷合作社統籌推進基層社、農民專業合作社、農村綜合服務社協同發展。基層社負責在鄉鎮建設測土配肥中心、電子商務服務中心、社區服務中心等綜合服務平臺,為專業合作社、農村綜合服務社提供綜合服務。農民專業合作社負責組織農民建設生產基地、開展產業經營。農村綜合服務社負責建設村級服務網點,為農民提供生產生活終端服務。6個試點區共組建166家新型基層社,實現涉農鄉鎮全覆蓋;基層社領辦農民專業合作社3401家、農村綜合服務社802家,大足、黔江、巴南、南川基本實現服務網點行政村全覆蓋。

三、推進上下貫通,拓展基層社綜合服務功能

市社所屬農資集團、農產品集團、大數據公司、農信投資公司和各區縣農民合作社服務中心下沉網絡,為基層社提供農資供應渠道、農產品營銷、信息服務、小額貸款、財務咨詢等要素支持,增強基層社服務能力。2018年,全市系統規模化農業服務面積232.4萬畝、占全市宜機化耕地的1/5,實現農產品銷售662億元、電商銷售108億元,為15個區的193家農民專業合作社辦理小額貸款305筆、3.5億元。

四、優化扶持方式,增強基層社可持續發展能力

市、區兩級供銷合作社積極爭取同級財政支持,綜合采取股權代投、以獎代補、補助、貼息等方式,在硬件改造、農村綜合服務社建設、財務代賬、涉農小額貸款等方面給予基層社全方位扶持。6個試點區基層社新增營業面積6005平方米,財務管理規范化程度和經營服務帶動能力明顯提升,基本實現了可持續發展。


 

村社共建  兩社融合

打造以農民為主體的綜合性合作社

福建省龍巖市長汀縣供銷合作社

 

長汀縣社在全縣范圍開展強化基層社合作經濟組織屬性專項試點,推動供銷合作社與農民開展多種形式的聯合合作,在服務農民生產生活中較好發揮了生力軍作用,促進了供銷合作事業快速發展。2018年全縣系統實現銷售總額101億元、利潤2677萬元,分別比試點前的2016年增長206%131%

一、大力發展農民入社,擴大群眾基礎

縣社爭取黨委、政府支持推動,將全縣18個鄉鎮劃分為5個片區,明確各片區責任領導和掛鉤股室,廣泛利用新聞媒體開展宣傳,組織干部職工印發入社倡議,聯合村“兩委”干部進村入戶動員,在自愿基礎上吸納農民和農民專業合作社等新型農業經營主體加入基層社。全縣18個基層社共吸納社員2074人(戶),實際到位股本金1070萬元。

二、積極開展村社共建,健全“三會”制度

縣社派出專人指導各基層社建立健全“三會”制度,采取個人自薦、鄉鎮黨委政府推薦和綜合考察等程序,選擇有能力、政治可靠、素質過硬的村“兩委”負責人、農民專業合作社帶頭人、產業能人參與選任基層社負責人。18個基層社全部建立“三會”制度,推薦社員代表611人,理事會主任中村“兩委”負責人7人、農民專業合作社理事長4人、涉農企業負責人3人,還有39名村“兩委”負責人、25名合作社理事長選舉成為基層社理事、監事。

三、推進“兩社”產權業務融合,助推產業發展

推動基層社圍繞當地主導和特色產業出資領辦農民專業合作社及聯合社,帶領農戶開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,共領辦農民專業合作社553家、聯合社18家,占全縣農民專業合作社總數的77%,夯實了長汀河田雞、檳榔芋、姜制品、米粉、山珍等農產品產業化、品牌化經營基礎。

四、整合為農服務資源,拓展綜合服務

縣社聯合民營企業組建農產品電商公司,依托基層社開展特色農產品電商銷售,依托基層社及農民專業合作社開展農業生產托管服務。聯合中通、申通、百世、韻達4家快遞公司組建縣域物流公司,依托基層社開展農村快遞物流,解決為農服務最后“一公里”。與福建省社、龍巖市社及基層社共同發起成立農業發展風險擔保基金并注冊成立農業服務公司,與銀行合作開展農業風險增信貸款業務,為各類新型農業經營主體提供貸款增信1.52億元。全縣18個基層社全部建成生產、電商、物流、金融服務站點,形成了縣域綜合服務網絡。

 

 

拓展農業全產業鏈  推動農村產業融合

遼寧省沈陽市供銷合作社

 

沈陽市社通過構建“客戶訂單—基地生產—倉儲物流—終端銷售”的全產業鏈體系,推動農村產業融合發展。2018年全市系統銷售總額、農產品銷售額、消費品零售額較試點前分別增長83.64%266.18%251.20%

一、推進產業基地建設,發展新興業態

依托市社公司投資建設種苗基地,一方面與基層社、農民專業合作社等簽訂收購協議,通過發展訂單農業保證產品質量,另一方面與連鎖超市合作,通過每天定向出售保證產品銷路。采取“公司+農民專業合作社+土地托管+文化旅游”模式,將產業基地與農業觀光旅游、農事采摘體驗、種養加生態循環農業有機結合,帶動和提升當地農業生產發展和農產品銷售,提升農產品附加值,促進農業多種產業主體的融合發展。

二、開展質量檢驗檢測,發展精深加工

采取自建深加工項目、增加深加工環節、整合深加工企業、組建農民專業合作社聯合社等多種方式,構建農產品深加工體系,提升農產品附加值。引進專業公司作為第三方監測機構,開展食品安全及環境領域檢驗檢測服務,同時與政府有關部門緊密合作,在批發市場、物流配送、農產品深加工企業和農民專業合作社中配強農產品快速監測室,使供銷合作系統具備定性、定量的雙重檢測和食品安全認證能力。

三、做強物流配送體系,推動產銷對接

重點培育配送企業,并依托其營業網點加快農產品流通終端渠道建設,服務終端客戶超過400家。推動農產品交易市場建設,改造升級17個鄉鎮農貿交易市場以及地利農副產品物流園等。推進產銷對接,實現多家農民專業合作社入駐地利市場銷售專區,十多類近百種地產特色優質農產品在供銷快線集中展示展銷,優質農產品基地與多家配送、連鎖終端公司建立直供關系。

四、打造綜合電商服務平臺,推動線上交易

自主研發供銷生鮮ERP系統,與總社聯合開展業務推廣,實現簽署合同企業10家、達成合作意向企業29家、系統上線4家、平臺入駐客商100余家。利用供銷快線搭建B2B供應鏈平臺和B2C電子商務平臺,在橫向系統建設與縱向業務發展上形成供銷大數據,在供銷快線電子商務平臺上建成了農特產品沈陽館、遼寧館、北京館、廈門館、新疆館等。


構建一二三產新體系  打造融合發展新業態

浙江省紹興市上虞區供銷合作社

 

上虞區社以“四季仙果”之旅發展資源為基礎,以大通農場項目為主體,推動區域內產業融合發展,取得明顯成效。2018年,全區系統銷售總額、農產品銷售額、農產品購進額較試點前分別增長14.71%79.51%29.42%

一、加強聯合合作,建設產業融合示范區

區社采取“公司+農戶+農民專業合作社+電商平臺”融合運作模式,建成具有示范帶動作用的產業融合示范區——大通農場,建設農耕文化、展示展銷、休閑餐飲、童玩體驗、科普教育、電商示范等區域,打造集“循環農業、創意農業、農事體驗”于一體的美麗田園綜合體,促進農場由單純的采摘基地向“四季仙果”之旅休閑莊園轉型。

二、延伸服務鏈條,打造融合發展全產業鏈

與浙大、農商等高校合作建設科研教育實踐基地,依托農民專業合作社聯合社物聯網項目打造云端農業典范,推動產學研合作。加強與農民專業合作社、企業等合作,建設農產品加工項目、冷鏈物流配送中心等,構建農產品加工、倉儲、檢測、質量追溯等流通全產業鏈服務體系,提高農產品生產經營效率,提升農產品附加值。

三、創新發展模式,打造融合發展新業態

區社開展閑置農房激活試點,以“整幢流轉、部分流轉、立面改造”等方式和“企業+村集體+農戶”模式,在丁宅鎮芋乃灣完成1800平方米閑置農房改造,發展民宿經濟,實現農民和村集體經濟“雙增收”,并將該模式向紹興全市復制推廣。以股份合作模式參與開發曹娥江水上文化旅游“江上花海”景觀項目,按照大田托管模式在3700畝江灘地連片種植向日葵、油菜、小麥以及觀賞性花卉等,建成海上花海景觀,成為城鄉居民賞花休閑好去處。

四、推動線上發展,構建農村電商服務平臺

區社積極籌措資金,打造區、鄉、村三級電子商務服務平臺,推動農產品線上交易。建設占地2500平方米的區級服務平臺,打造鄉鎮電商服務中心20家、村級電商服務站366家,實現了全區行政村電商服務站全覆蓋。依托電商服務平臺,每年幫助農戶銷售楊梅、獼猴桃等農副產品,組織開展“四季仙果”網銷節、風情街旅游節活動,開發的菠菜、玉米等新品種年糕成為淘寶“網紅”農產品。

 

 

發揮產業發展基金作用  助力社有企業轉型升級

北京市供銷合作社

 

北京市社立足首都功能定位和新時期供銷合作社改革發展目標,圍繞服務“三農”、供銷社產業整合升級及重點項目建設,設立了北京市生活性服務業產業基金。基金總規模達10億元,截至2018年底,試點基金累計實繳7.16億元,共投資16個項目,完成投資金額4.84億元,產生了較好的經濟效益和社會效應,發揮了供銷合作社資金的撬動作用。

一、加強組織推動

市社主要領導負責組織、協調、檢查、督導產業發展基金試點工作,及時協調解決實際問題。為有效推動基金的募集與設立,市社積極爭取北京市、區兩級財政支持,廣泛吸納社會資本加入,其中市財政投入3.5億元,東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區財政各投資2500萬元、社會資本共計投資5億元,豐富了資本募集渠道。為提高基金管理水平,市社牽頭成立產業發展基金管理有限公司,建立市場化的投資機制,確保基金運營穩健合規。

二、健全管理機制

市社建立健全產業發展基金內部管理制度,實現基金的專業化運營。一是按照現代投資企業管理制度設立了專職的執行董事、監事,成立了投資決策委員會。二是建立完善的投資機制,按照平衡社會效益、本金安全及投資回報的要求,將70%的資金配置到安全邊際較好、退出較有保障的穩健型項目上,保證本金安全。三是建立了完善的風險防控體系,備齊了風險防控部門人員,依托豐富的服務行業專家資源設立了獨立專家顧問機制,對大額投資事項或特殊投資項目審議時提出意見建議,支持投資決策。四是建立了完善的投后管理制度,跟蹤監控所投企業運營狀況,協助其做好風險防范及化解,為所投企業提供融資、并購、上市等后續資本規劃。

三、助力產業發展

產業基金以推動北京市社有企業項目建設為重點,通過投資“百花蜂業”,協助其做大做強,實現生產基地遷址擴容、營銷網絡線上線下融和;通過投資“北再生(北京汽車解體廠)”,支持企業完善生產線、擴大廢舊汽車拆解能力,助力打造汽車回收再利用領域的行業龍頭。同時,基金所投企業通過與北京市社加強業務合作,在拓展農產品銷售渠道、解決農村剩余勞動力轉移就業、改善農村人居生活環境等方面發揮了積極作用。

 

 

規范投資基金管理  服務鄉村振興戰略

陜西省供銷合作社

 

陜西省社按照股權投資基金試點條件和要求,采用有限合伙制的形式結合本省實際,設立陜西供銷合作發展基金,基金總規模10億元,20168月在中國證券基金業協會完成登記備案,首期基金規模4億元已全部出資完成,截至201812月,基金累計投資項目20個,已投企業發展整體穩定,基金凈資產4.31億元,完成股東預分紅4080萬元。

一、拓寬募集渠道,優化資本結構

陜西供銷合作發展基金嚴格遵循“因地制宜、市場運作、規范管理、效益優先”的原則,發揮財政資金的引導作用,吸引社會資本形成合力,集中各類要素資源,切實發揮合作發展基金引領、激活、放大的功效。首期基金分別由中央財政出資1億元、陜西省財政廳出資5000萬元、陜西供銷企業集團出資2.46億元、基金管理人出資400萬元,中央財政、省財政、省社共同參與基金募集工作,一方面樹立了基金的良好形象,為后續工作打下良好基礎,另一方面增強了社會資本的投資信心,有助于吸引更多金融機構和社會資本加入,發揮資金的放大效應。

二、實行專業化管理,提高運營效率

陜西省社與社會知名投資公司聯合成立基金管理公司作為基金管理人,負責基金日常管理工作,提升基金管理、投資、運營專業化水平。建立基金決策機制,由基金決策委員會制定并執行基金制定的投資方針、投資方向、投資原則和投資策略,代表基金行使投資決策權。建立基金風險防控機制,做好基金退出規劃,通過IPO、券商做市、大股東回購、設定基金退出優先級別等方式規劃基金退出。堅持市場化原則運營,對基金募、投、管、退各個環節進行科學管理,實現組織工作有序、管理團隊專業高效、決策機制科學、項目投后跟蹤持續有效。

三、優先投資涉農產業,實現為農服務導向

基金投資以供銷系統產業為主,兼顧戰略新興、創新創業領域,省內投資占比80%。在保障基金基礎收益的前提下,適當讓利于鄉村振興企業,為小農戶和各類農業新型經營主體系統性設計金融服務方案,切實解決企業農產品原料收儲、營銷渠道設計、基礎設施完善、流動資金不足等方面的實際困難。基金成立以來累計向現代農業、鄉村振興等領域投資超過2億元,占總投資額的70%,通過投資企業幫扶帶動3000余戶農戶脫貧致富,為供銷合作社服務鄉村振興戰略做出了貢獻。基金已投企業中有7家企業在新三板掛牌,有6家企業開始籌劃IPO,長期經濟效益可期。

 

 

做實合作發展基金  支持基層基礎建設

湖北省咸寧市供銷合作社

 

咸寧市社按照專項試點工作要求,通過市、縣兩級供銷合作社聯合出資、縣級社上繳社有資產收益、吸引市財政注資的方式,共同投入1030萬元成立合作發展基金。基金成立以來,以無償資助和融資擔保的方式共投資165萬元,用于7個涉農項目建設,為當地農戶累計提供貸款118萬元,在助力脫貧攻堅、實現鄉村振興中發揮了積極作用。

一、體現合作制原則,實現社有資產收益上繳

為提高市、縣兩級供銷合作社在基金業務中的參與度、提升基金專業化管理水平,咸寧市社、咸安區社和嘉魚縣社聯合各自下屬的全資資產運營公司注冊成立“咸寧市祥升基金管理服務有限公司”,作為合作發展基金的管理公司,并制定公司章程、風險管理、投資管理機制等11項制度,確保基金運營平穩。在已籌措的1030萬元資金中,由市財政扶持500萬元、市社出資480萬元、咸安區社和嘉魚縣社分別出資10萬元、赤壁市社和通城縣社提取20%的本級社有資產收益30萬元注入合作發展基金,密切了市、縣兩級利益聯結,促進了系統上下貫通。

二、堅持公益性原則,突顯為農服務導向

將基金投資方式分為無償資助和融資擔保兩類,一方面重點扶持供銷合作社現有財政資金項目難以覆蓋但基礎性、公益性功能突出的基層組織體系建設和經營服務網絡的中小型項目以及精準扶貧項目;另一方面為供銷系統各經營主體提供融資擔保業務。目前在投的7個項目主要用于中藥材和產業扶貧基地建設、開展農產品種植加工業務、為貧困戶無償提供各類生產資料,在帶動當地產業發展、幫助農民增收致富等方面取得明顯成效。基金面向農民提供融資擔保服務,已落地的118萬元貸款主要用于支持小農戶開展農業生產、建設生產性為農服務中心及農村綜合服務社、改造茶園基地等涉農項目,破解了農村金融有效供給不足問題,緩解了農民融資難、融資貴難題。

三、保障資金來源,實現可持續運營

市社將合作發展基金融資擔保收益、為社有企業提供貸款產生的收益以及社有企業每年上繳的20%收益全部注入合作發展基金,保障了基金可持續性發展。在縣級層面,赤壁市社、通城縣社每年按20%的比例上繳當年社有資產收益到市級合作發展基金,咸寧區社、嘉魚縣社入股市級合作發展基金,市、縣兩級供銷合作社建立起緊密的股權聯系,為實現系統上下聯合發展奠定了基礎。赤壁市社、通城縣社分別設立本級合作發展基金,為市、縣兩級相互入股、交叉投資提供了便利,探索了跨層級建設合作發展基金的可行路徑。

 

 

堅持合作制原則  健全“三會”制度

江蘇省供銷合作社

 

江蘇省社努力爭取各級黨委政府的重視支持,按照合作制原則加快建立健全聯合社社員代表大會、理事會、監事會制度,為加強各層級聯合合作、密切與農民聯結打牢制度基礎。截至20191月, 43個“三會”試點市、縣社已全部召開社員代表大會,泰州、鹽城實現了市縣兩級社“三會”制度全覆蓋。

一、加強組織領導,統籌推進工作

省社成立綜合改革專項試點工作協調督導小組,制定試點工作時間表和路線圖,科學統籌試點工作。省社主要領導幫助協調試點地區黨委、政府爭取支持,多次帶隊實地調研全面掌握情況,大力推進工作開展。省社組織召開調度會、動員會、研討會、培訓會、現場推進會,強化工作跟蹤督導,為推進“三會”制度建設提供有力保障。

二、協調政策支持,保障工作開展

積極爭取省委、省政府支持,以省政府辦公廳名義出臺《江蘇省“十三五”供銷合作事業發展規劃》、《江蘇省供銷合作社機關主要職責、內設機構和人員編制規定》、《深入推進供銷合作社綜合改革行動計劃(20172018)》和《加強供銷合作社組織體系和人才隊伍建設的指導意見》等文件,支持全省供銷合作社綜合改革與試點工作,明確了健全“三會”制度的任務和要求。各試點地區主動匯報推動地方黨委、政府召開會議、出臺文件,專題研究指導供銷合作社綜合改革和專項試點工作,解決聯合社人員進編、經費進財政、參公管理等難題。36個試點市縣社和1個非試點市級社爭取到當地黨委、政府出臺了理事會、監事會分設的新“三定”方案,泰州市社首創用“三會”組織架構取代機關內設機構的職責定位。

三、加強隊伍建設,優化機構職能

省社聚焦薄弱環節,把健全監事會工作制度、完善合作社治理機制作為重點,推動監事會組織隊伍建設,有力促進了民主決策、民主監督。全省77%的市級社、60%的縣級社設立監事會機構,其中90%以上配專職監事會主任,實現聯合社理事會、監事會分設,探索了監事會落實社務監督職能的有效途徑。

四、密切聯系農民,提升服務帶動能力

省社將試點工作向基層延伸,完善基層社“三會”制度建設,增強基層社與農民的組織聯結和利益聯結,廣泛吸納農民和各類農業新型經營主體入社,提高農民社員在基層社經營管理事務中的參與度和話語權,保障農民社員的民主權利。全省80多家基層社召開了社員代表大會,建立健全了“三會”制度。

 

供銷合作社綜合改革專項試點經驗成果(Word版本下載鏈接)

 

構建雙線運行機制促進社企分開上下貫通
 
四川、廣東茂名、廣西貴港、吉林敦化供銷合作社在探索構建規范高效的雙線運行機制專項試點中,健全聯合社組織體系和治理機制,強化行業指導功能,構建“聯合社理事會—社資委—社有資產運營管理平臺—投資企業”的管理體制,使社企分工更加合理、關系更加順暢,社有企業的管理運行更加科學規范,風險防控能力明顯增強。
一、基本做法
一是推動聯合社機關由上而下構建行業指導體系,強化行業規劃、教育培訓、調研指導、政策協調、監督管理等職責和能力,幫助成員社和基層社解決實際發展困難和問題,有效發揮行業指導作用。  
二是推動社有企業堅守為農服務方向,做好戰略發展規劃,推進產業布局優化和經營方式創新,提升市場化運營水平和綜合實力,構建聯結城鄉的經營服務體系,切實發揮為農服務作用。
三是聯合社組建資產運營平臺,統籌管理出資企業,推動聯合社由直接管企業向以管資本為主加強對社有資產監管的轉變。
四是建立成員社對聯合社工作評價機制,完善聯合社對成員社業績考核機制,做實供銷合作社合作發展基金,密切聯合社層級間的聯合合作,推動各級社有企業、基層社之間開展產權業務合作,促進行業指導體系和經營服務體系上下貫通、整體協調、高效運轉。
二、主要成效
一是增強了綜合實力。四川、廣東茂名、廣西貴港、吉林敦化供銷合作社經營服務和資產規模明顯擴大,匯總銷售總額和利潤總額較試點前分別增長43%和38%,資產總額和所有者權益分別增長15%和18%。
二是提升了服務能力。服務領域不斷拓寬,普遍拓展了土地托管、電子商務、農產品加工、農村金融等新業務。服務規模不斷擴大,試點地區匯總農產品購進額、消費品零售額和電商銷售額較試點前分別增長65%、47%、302%。
三是密切了聯合合作。試點單位全部建立聯合社與成員社之間的雙向考核評價機制,做實合作發展基金并安排5000萬元扶持200多個基層社項目,實現與上下級社有企業合作,較好促進了供銷合作社網絡一體化運營。
四是改善了社會形象。干部職工對聯合社管理和社有企業運營的滿意度明顯提高,農民群眾對供銷合作社服務質量、品牌形象的認知程度顯著提升。四川、廣東茂名、廣西貴港等地的第三方評估問卷顯示,農民群眾對供銷合作社工作的熟悉率和滿意率都在90%以上。
三、經驗價值
一是探索形成了社企分開的成功路徑,有助于將聯合社從具體的經營性事務中解脫出來,將主要精力投入到管全局、強基礎、利長遠的加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控任務,在更大范圍推動供銷合作事業發展。
二是在“聯合社不聯合、合作社不合作”這一“老大難”問題上做了卓有成效的探索,能夠從制度層面推動聯合社將更多資源投向成員社和基層社,有效帶動基層發展,促進系統上下貫通。
三是有助于聯合社履行領導供銷合作社事業發展的重要職責,能夠在戰略層面推進行業指導體系和經營服務體系統籌謀劃、同步發展,可以從執行層面確保社有企業堅守為農服務方向、支持基層社開展綜合服務,促進雙線整體協調運轉。
 
 
優化聯合社治理結構
提升領導推動供銷事業能力和水平
 
黑龍江、內蒙古赤峰、河北昌黎、廣西田東供銷合作社按照深化供銷合作社綜合改革的任務要求,在創新聯合社治理、激發改革動力活力方面進行了積極探索,為更好引領當地供銷合作社開展為農服務、提升服務水平打下了堅實基礎。
一、基本做法
一是按照為農服務要求和合作經濟組織特點,優化各級聯合社內設機構和職能配置,強化省級和市地級社行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓職責,落實縣級社組織實施基層社改造、建設面向農民生產生活服務網點等服務職責。
二是因地制宜采取組織部門選派、從其他公務員單位選調、依托社有資產運營平臺招聘、機關新進人員實行聘任制、選派機關工作人員到企業和基層掛職鍛煉等方式,實行多元化人事管理和工資制度。
三是在不改變資產權屬關系的基礎上,由縣聯社資產運營平臺統一管理運營基層社改制后剩余的社有資產,統籌用于縣域內服務農民生產生活的綜合平臺建設。
四是聯合社依托社有企業和基層組織網絡,承接同級政府委托的公益性服務,整合涉農部門服務資源,為農民生產生活提供綜合性服務。
二、主要成效
一是提升了聯合社機關干部的能力素質。試點聯合社機關在穩定參照公務員法管理基礎上,補充了富有基層工作經驗的黨政領導、企業運營經驗豐富的專業管理人才、充滿活力的青年干部,優化了隊伍結構,建立起績效掛鉤的激勵約束機制,激發了干部職工干事創業的活力。
二是促進了事業快速發展。試點地區供銷合作社綜合實力和服務帶動能力明顯提升,匯總資產總額、所有者權益較試點前分別增長94%和37%;銷售總額、農產品購進額、居民生活營業額較試點前分別增長30%、73%和471%。
三是健全了縣域組織網絡。通過開展試點,縣域組織體系和服務網絡覆蓋率明顯提升,內蒙古赤峰、河北昌黎、廣西田東基本實現基層社鄉鎮全覆蓋,黑龍江省基層社覆蓋率達到93%以上。
四是體現了黨和政府政策導向。試點聯合社按照政府委托,在保障春耕農資供應、發展農村電商、牽頭發展農民專業合作社聯合社方面發揮了骨干作用,較好落實了黨的惠農富農強農政策。
三、經驗價值
一是有助于實現各級聯合社的差異化定位分工,有效解決各級聯合社職能上下一般粗、服務體系重復建設的弊端,避免資源浪費,促進系統內部形成為農服務合力。
二是有助于搞活聯合社用人機制,既強化參公管理人員的服務意識,又引入專業人才,促進形成崗位性質、能力要求、工資收入與工作效能相匹配。
三是有助于清除供銷合作社資產分級所有體制帶來的不利影響,在縣域范圍內實現社有資產統籌管理運營,促進供銷合作社發揮為農服務的系統優勢、網絡優勢、規模優勢。
四是有助于供銷合作社發揮黨和政府聯系農民群眾的橋梁紐帶作用,將自身經營服務體系轉化為黨政部門服務資源下鄉的平臺,促進經營性服務與公益性服務有機結合,構建為農服務協同機制。
 
強化合作經濟組織屬性
建設農民社員為主體的基層社
 
重慶、山西晉中、湖北潛江、福建長汀、青海大通供銷合作社按照合作制基本原則,多種方式發展基層社,廣泛吸納農民入社,拓展經營服務領域,強化市場化運營,密切社農利益共享機制,把基層社建成以農民社員為主體的綜合性合作社。
一、基本做法
一是通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,實現農民在基層社中的主體地位。
二是推進基層社健全社員代表大會、理事會、監事會制度,實行按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,吸納農村能人入社并在社務管理中發揮積極作用。
三是推進基層社出資創辦領辦管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社及聯合社,在更大范圍組織帶動農戶,圍繞當地優勢產業開展系列化服務。
四是充分利用基層社存量資產和農民專業合作社及社員個人設施建設各類為農服務平臺,帶動農民開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作。
五是通過加強社有企業帶動,開展村社共建、部門共建、社企共建,全方位持續給予政策資金支持,幫助基層社增強綜合實力,提升服務能力,實現可持續發展。
主要成效
一是廣泛吸納了農民入社。五個試點地區共新建改造基層社279個,直接吸納入社農戶4.2萬多戶,通過領辦農民專業合作社等合作經濟組織帶動農戶61萬多戶。
二是實現了民主管理和監督。改造后的基層社,按照合作制基本要求普遍建立了“三會”制度,拓寬了負責人選任渠道,規范了利益分配制度,切實做到了農民出資、農民參與、農民受益。
三是增強了綜合服務實力。試點地區基層社服務陣地全面恢復,新增經營服務面積超過10萬平方米;經營服務領域全面拓展,普遍形成土地托管、農村物流、綜合維修、生態環保、農村金融等系列化服務能力;經營活力明顯提升,基層社銷售和利潤快速增長。
四是提升了服務帶動能力。重慶、山西晉中、湖北潛江、福建長汀實現基層社鄉鎮全覆蓋,青海大通縣基層社鄉鎮覆蓋率由75%提升到85%,改造后的基層社平均每個領辦農民專業合作社15個,帶動農戶2100多戶。
五是改善了社會形象。通過基層社分類改造,供銷合作社在鄉村的經營服務場所統一使用“中國供銷合作社”標識,廣泛實行現代經營服務業態,各類新型經營主體和農村集體經濟組織主動尋求與基層社合作發展,農民群眾切身感受到“供銷社又回來了”。
三、經驗價值
一是為基層社密切與農民的利益聯系打下良好基礎,改變了過去多年來基層社社員大量流失的不利局面,促進形成社農雙贏的市場化運行機制。
二是為基層社與農民專業合作社融合發展提供借鑒模式,解決了兩社發展定位和服務功能重合的問題,探索出綜合性與專業性合作經濟組織聯合發展的路徑。
三是為基層社在鄉村振興中發揮重要作用探索出可行路徑,解決了基層社和龍頭企業、農技推廣機構、農村集體經濟組織的協同配合問題,促進國有經濟、集體經濟、合作經濟、民營經濟在為農服務中形成合力。
四是為形成加強基層社可持續發展的扶持機制探索出示范樣本,促進扶持政策和資金由分散使用向集中使用轉變,扶持方式更加簡捷、更具操作性、更接地氣,有效解決了基層社長期面臨的自我造血難的問題。

整合各類要素資源 促進農村產業融合發展
 
天津寶坻、遼寧沈陽、浙江上虞、寧夏平羅供銷合作社按照推動鄉村振興的要求,緊緊圍繞地方特色產業發展需求,發揮社有企業帶動作用,積極推進產業經營體系創新,加大產業資源整合力度,有效促進了農村一二三產業融合發展。
一、基本做法
一是以推進供銷合作社流通服務網絡改造為基礎,積極發展農產品生產基地,著力布局農產品加工和冷鏈物流板塊,建設從基地到餐桌的現代農產品流通服務體系,健全產業鏈條。
二是圍繞鄉村振興的多種服務需求,推進農業與旅游、教育、文化、養生、養老等產業深度融合,拓展供銷合作社服務功能。
三是聚焦現代商業模式和城鄉需求升級的新趨勢,推動社有企業、基層社等加快發展土地托管、冷鏈物流、電子商務、鄉村旅游等新型業務,推進服務業態升級。
四是大力發展“社有企業+合作社+小農戶”、“電商平臺+合作社+小農戶”等新型產銷銜接模式,建立和完善利益共享機制,帶動廣大小農戶進入大市場。
二、主要成效
一是增強了農業生產保障能力。天津寶坻區社、遼寧沈陽市社、浙江紹興上虞區社、寧夏平羅縣社共爭取地方財政資金1.43億元用于建設現代農業生產基地,形成了規模化供應能力,加強了質量安全把控能力,夯實了產業鏈基礎。
二是推進了線上線下融合發展。試點單位運用現代信息技術推進商貿流通網絡改造,促進鮮活農產品流通,帶動消費品零售業務增長,匯總銷售總額、農產品購進額、消費品零售額較試點前分別增長46%、101%、75%。
三是拓展了農業多種功能。試點單位大力拓展了品牌農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游等經營領域,推進了產業融合發展,在服務鄉村產業振興中找準了定位,發揮了積極作用。
四是推進了社有企業轉型。試點單位依托社有企業推進產業融合發展,產業鏈條得到完善,服務領域有效拓寬,實現了由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展。
三、經驗價值
一是為充分發揮流通連接生產和消費的橋梁作用探索出可行路徑,能夠運用供銷合作社雙向流通服務優勢延長農業價值鏈、提升農產品流通效率、增加農民收入和保障城市居民供應,形成經濟效益和社會效益的高度統一。
二是為加快地方優勢農業產業發展探索出具體模式,能夠充分發揮供銷合作社龍頭企業帶動作用和流通網絡覆蓋城鄉的優勢,促進各類經營主體和要素資源在產業鏈的各環節實現合理分工和科學配置,加快形成供產銷一體化的產業體系。
三是為促進小農戶與現代農業發展有機銜接探索出寶貴經驗,能夠充分利用龍頭企業的產業帶動、供銷合作社的網絡輻射、專業合作社的組織管理、小農戶的精細生產優勢,促進農業產業聯合體發展,走出一條以產業化帶動合作化、以合作化促進規模化的現代農業發展之路。

建設社有資產管理委員會 提高社有資產管理水平
 
安徽、江西南昌、湖南瀏陽、貴州紅花崗供銷合作社以專項試點工作為契機,積極推進本級社有資產集團化管理,基本建立起激勵與約束相結合的社有資產管理體制,進一步完善了社有資產管理制度,理順了社企關系,優化了社有資本布局,實現了社有資產保值增值。
一、基本做法
一是建立“聯合社理事會—社有資產管理委員會—社有資產運營平臺—出資企業”管理架構,在組織上推進社企分開。
二是健全社資委內設機構,由理事會主任兼任社資委主任、理事會分管主任和職能部門負責人作為社資委成員,社資委下設執行機構,以聯合社工作人員兼職為主,聘用外部專家和專業人才為輔。
三是規范社資委運行機制,對社資委的職責范圍、議事規則、決策程序、參加人員范圍等做出明確規定,確保社資委在聯合社理事會的授權下正常開展工作。
四是發揮社資委職能作用,重點建立健全社有資產管理規章制度、開展社有資產清產核資、推進社有企業整合、規范資產管理和投資活動。
二、主要成效
一是理順了社企關系。安徽省社、江西南昌市社、湖南瀏陽市社、貴州遵義紅花崗區社理事會授權社資委履行社有資產監管職責,推動了本級社有資產集團化管理,促進了社有資本投資和運營公司組建,聯合社管資本的定位得到強化,企業自主經營能力明顯增強。
二是完善了社有資產管理制度。試點單位結合實際,在規范社有資產運營管理、建立社有企業激勵約束機制等方面建立起較為完善的管理制度。
三是優化了社有資本布局。試點單位社資委在授權范圍內積極發揮監管作用,推動了社有企業并購、供銷集團組建、為農服務平臺建設等工作,促進了社有企業轉型發展,增強了為農服務能力。
四是提升了資產收益水平。通過社資委建設,四個試點聯合社本級匯總資產總額、所有者權益、利潤總額較試點前分別增長11%、20%和14%。
三、經驗價值
一是有利于厘清聯合社理事會和社資委的職能邊界,促進形成聯合社理事會負責重大決策、社資委負責建議和執行的職責分工,在聯合社理事會與社有企業之間建立“防火墻”、“隔離帶”,從制度層面實現社企分開。
二是有利于社有資產管理的規范化、制度化,增強管理活動的透明度,有效減少社有資產監管的“模糊空間”、“灰色地帶”,防止社有資產流失。
三是有利于聯合社由管資產向管資本轉變,利用社資委外聘專業團隊提供專業化建議,有效彌補聯合社機關工作人員在資本化運作管理方面的短板,為今后建立社有資本預算制度奠定基礎。
 
 
做實合作發展基金 強化服務基層工作導向
 
試點單位結合不同層級和當地供銷合作社發展實際,以服務成員社和基層社為導向,以加強社有資本運作能力為手段,積極整合政府、社會和供銷社資源,多種方式探索合作發展基金路徑,在促進供銷合作事業和當地“三農”發展方面取得積極成效。
一、基本做法
一是拓寬資金募集渠道,在整合社有資金投入基礎上,積極爭取同級財政、國有企業、民營企業共同出資,為做實基金提供資金保障。
二是對股權投資基金、產業發展基金以獲取投資收益為導向,堅持可持續運營原則,主要投向成長性較好的產業和擬上市的企業,并以適當形式適時退出。
三是對合作發展基金采取公益性發展思路,通過提取社有資產收益、發展融資擔保業務獲得收益補充、爭取財政資金注入、下級社合作發展基金自愿上繳等方式募集資金,用于無償支持基層社建設和開展為農服務項目。
四是組建專業的基金管理平臺和團隊,建立健全內部管理制度和市場化激勵機制,實現基金的專業化運營、市場化運作、平穩合規運行。
二、主要成效
一是放大了社有資本使用效果。試點地區供銷合作社共投入資金7.18億元,通過基金運作,累計帶動地方財政投入8.91億元,撬動社會資本、金融資本投入5.89億元。
二是取得較好的投資收益。陜西省社的股權投資基金、北京市社的產業發展基金累計投資8.44億元,參與實施37個項目,已獲得分紅4304萬元。
三是支持了基層社建設和為農服務。江西省社、湖北咸寧市社、新疆察布查爾縣社的合作發展基金累計安排資金1761萬元,扶持了38個基層為農服務項目,有力支持了基層社服務平臺建設和服務方式創新。
四是促進了專業化隊伍建設。試點地區成立了基金管理公司,招聘了專業管理團隊,通過創新激勵機制把優秀人才“引進來、留下來”,為供銷合作社培養鍛煉了資本運營和項目管理方面的專業隊伍。
三、經驗價值
一是為股權投資基金發揮增加社有資本收益的作用探索出可行路徑,能夠利用省級以上供銷合作社起點高、平臺大的優勢設立股權投資基金,以便開展募集資金和組建專業化管理團隊,保證募、投、管、退順利進行。
二是為各級各地不同經濟基礎的聯合社發展合作發展基金探索出可行路徑,能夠采取量入為出的辦法做到支持基層社建設和為農服務,體現聯合社服務基層社的工作導向。
三是通過實踐充分證明爭取財政資金支持是迅速做實基金的有效手段,可以撬動社會資本做大基金規模,在優化資本布局和服務基層發展方面發揮助推器作用。
四是通過實踐認識到在供銷合作社設立產業發展基金更適合在省級以上層面進行,可以突破可投項目不多的瓶頸,實現促進供銷合作社主要產業轉型的目的。

規范“三會”制度建設
保障社員民主權利
 
江蘇、河南、甘肅永昌供銷合作社按照建設合作經濟組織的要求,推進各級供銷合作社民主辦社、開放辦社,規范開展“三會”制度建設,有效密切了供銷合作社與各類新型經營主體和小農戶的利益聯結,促進了事業發展,擴大了社會影響力。
一、基本做法
一是推動聯合社定期召開社員代表大會和理事會、監事會全體會議,及時修訂聯合社章程,吸納合作經濟組織、農業產業化龍頭企業等加入聯合社,增加基層社理事、專家理事和農民監事、專家監事、部門監事,完善“三會”成員結構,擴大供銷合作社影響力。
二是完善聯合社機關“三定”方案,加強理事會、監事會內設機構和職能建設,重點推進監事會單設工作機構和配備專職工作人員,依照章程履行監事會監督職責。
三是規范完善理事會、監事會工作機制,制定科學決策程序及具體工作規則,推進聯合社民主決策、民主管理、民主監督進程。
四是在縣級聯合社健全“三會”制度基礎上推動有條件的基層社建立健全“三會”制度,帶動農民和新型經營主體加入供銷合作社,密切與農民利益聯結。
二、主要成效
一是優化了治理結構。試點地區的大部分聯合社建立了“三會”制度,修訂了章程,優化了成員結構,健全了工作機構和隊伍,形成代表大會決策、理事會執行、監事會監督、黨組織保障的治理結構。
二是完善了運行機制。大多數試點聯合社實行了聯合社對成員社業績考核和成員社對聯合社工作評價制度,江蘇的一些地方建立聯合社理(監)事對理事會工作提案建議、聯合社監事會對成員社監事會工作指導等機制,實現服務監督相結合。
三是提升了發展水平。江蘇省、河南省、甘肅永昌縣供銷合作社匯總農產品購進額、居民生活服務營業額、電商銷售額較試點前分別增長40%、52%、153%。
四是增強了對農民的帶動能力。試點地區供銷合作社共吸納1.6萬個各類新型經營主體入社,新增基層社農民社員30萬戶,帶動農戶283萬戶,日益成為以農民為基礎的合作經濟組織。
三、經驗價值
一是為供銷合作社落實合作經濟組織治理機制探索出可行辦法,能夠通過健全“三會”制度在組織上實現農民和各類新型經營主體入社,在管理上保障成員社民主權利,在利益上推動聯合社將各類資源向基層社傾斜,促進形成服務農民社員的工作導向。
二是為供銷合作社踐行開放辦社理念探索出具體路徑,能夠通過健全“三會”制度打通各類合作經濟組織、農業產業化龍頭企業和農村能人加入供銷合作社的通道,實現供銷合作社網絡優勢與村“兩委”政治組織優勢、各類新型農業經營主體經營優勢緊密結合,促進供銷合作社在鄉村振興中更好發揮作用。
三是為加強黨對供銷合作社的領導探索出可行模式,通過健全“三會”制度推動黨政部門和鄉鎮黨委、政府負責人經選舉擔任各級聯合社監事和基層社監事會主任,加強對供銷合作社改革發展的關注、指導和推動,有助于供銷合作社堅守為農服務初心、服務鄉村振興大局。

供銷合作社綜合改革專項試點典型案例
 
 
緊扣為農服務 堅持因地制宜
構建規范高效的雙線運行機制
四川省供銷合作社
 
四川省把供銷合作社雙線運行機制專項改革試點作為全省深化農業農村體制改革的重要任務,強化組織領導、政策支持和督促考核,在關鍵領域精準發力,雙線體系初步形成。
一、主要做法
(一)以健全理、監事會機構設置為突破口,完善聯合社組織體系和治理機制。積極協調組織編制部門健全市、縣級聯合社機構,明確領導職數和工作機構,加強工作力量,自上而下完善聯合社組織體系。強化省社監事會職能,監事會主任配備為正廳級,并任黨組副書記。調整優化聯合社機關內設機構設置,強化經濟發展、互助合作、企業管理、審計監督、績效考核等職責。
(二)以理順社企關系為核心,完善社資社企管理體制。各級聯合社成立社有資產管理委員會,組建投資公司、資產管理公司等運營平臺,厘清聯合社黨委(黨組)、理事會、社資委、社有企業職責邊界,通過建立社有資產保值增值指標體系,完善了社有企業考核激勵、監督問責等規章制度建設。全省系統共有146個市、縣級聯合社成立社有資產管理委員會。
(三)以推動混合所有制改革為著力點,加快社有企業集團化發展。根據為農服務需要和企業經營形勢,調整優化省社出資企業經營布局,吸納市、縣兩級供銷社參與構建農產品經營、冷鏈物流、農業會展等新產業新業態。廣元市搭建社有資產運營管理平臺,通過市供銷投資集團整合市社出資企業資本,收購重組、投資持股縣級社有企業。廣安供銷集團采取“國有+社有”混合經營模式,實施生態農產品配送、華鎣山公用品牌運營、農資農技連鎖服務、花椒產業基地、中藥材基地等項目,為全市95家機關、學校食堂開展食材配送服務。
(四)以發展新型基層社為重點,夯實雙線運行基礎。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求,通過社有企業領辦、農民專業合作社共建、基層經營服務網點改造提升等多種路徑推進新型基層社建設。實施“新型基層社示范建設工程”,每年安排省財政專項資金1000萬元支持供銷合作社與村集體經濟合作社(或村集體資產管理公司)、農民專業合作社融合發展,以供銷合作社為依托組建新型農村合作經濟組織聯合會,促進農村集體經濟發展壯大。
二、取得成效
(一)聯合社機關主導的行業指導體系基本形成。全省實現市(州)供銷社機構全覆蓋,結束了甘孜州沒有供銷社機構的歷史。16個市級社新設立監事會,其中9個市級社監事會主任按同級正職配備;縣級社設立監事會的由10個增加至66個;59個市、縣級聯合社恢復“三會”制度。各級聯合社工作考核、評價機制逐步健全,省本級和26個市、縣級聯合社設立供銷合作發展基金,層級關系進一步密切。
(二)社有企業支撐的經營服務體系加快構建。全省社有企業達1070個,較試點前增加80個,經營服務涵蓋城鄉居民生產生活各領域,經營布局不斷優化,農村會計服務快速拓展。全省系統建成為農服務中心98個,電商運營服務中心72個,農村會計服務中心40個,發展農村資金互助組織65家,銷售“四川扶貧”特色農產品3000余種,惠及貧困地區農業產業化龍頭企業167家、農民專業合作社1000余家。
(三)以農民為主體的基層組織網絡不斷完善。全省系統累計發展基層社3819個、農民專業合作社9913個、農村綜合服務社22414個、莊稼醫院1.2萬個、行業協會1159個。其中基層社鄉鎮覆蓋率達89%,較2016年增長29個百分點,領辦農民專業合作社數量較試點前增長28%。
 

 
內優外聯雙管齊下 雙線運行初顯成效
廣西壯族自治區貴港市供銷合作社
 
貴港市社緊緊圍繞試點任務,出實招,抓落實,初步構建起規范高效的雙線運行機制。與試點前的2016年相比,2018年全市系統銷售總額增長50%、農資銷售額增長163%、農副產品購進額增長72%、消費品零售額增長56%、匯總利潤增長51%,改革成效得到了社會各界認可。
一、以層級聯系為重點,構建新型高效的管理體制
按照建設新型合作經濟組織要求,改革聯合社原有治理結構和管理制度,進一步強化聯合社的行業指導作用。
(一)加強“三會”制度建設,完善聯合社治理結構。市級和縣級聯合社均建立健全了理事會、監事會組織機構,配齊配強了領導班子。完善了社員代表大會、理事會、監事會“三會”領導管理制度,規范了工作機制,形成了理事會、監事會各司其職、協調運轉的工作格局。同時推動全市的基層社全部建立健全了“三會”制度,重塑了組織功能和經營服務能力。
(二)強化縣基一體化管理,創新資產監管機制。市、縣兩級均建立了社有資產管理委員會,對社有資產實行動態化臺賬管理,促進資產保值增值。制定出臺《貴港市供銷合作社聯合社企業財務集中核算管理實施辦法(試行)》等一系列財務管理制度,對直屬企業、基層社的資產收益實行“集中審核、統一運營、獨立核算、收支兩條線”管理,確保了資金安全,企業管理成本節約了60%。
(三)強化雙向考核,密切層級聯系。創新應用聯合社對成員社的考核,把考核結果分別計入各縣(市、區)年度績效考評分數和作為縣(市)供銷社綜合業績評定依據,推動地方黨委、政府重視支持供銷社工作。建立了成員社對聯合社的評價機制,每年由市、縣(市)人民政府將本級聯合社列為年度績效考評公眾評議的對象,把評價的滿意度作為評定單位績效等級的重要依據。
(四)實行績效管理,加快用人制度改革。通過選任聘任調整市社8個直屬公司、直管三區20個基層社領導班子,廣泛吸納機關干部、農村能人加入供銷社各級組織。對市聯社機關、直屬企業、基層社進行績效管理全覆蓋,績效與獎勵掛鉤,業績越大,工資越高。對企業管理人員實行末位淘汰管理辦法,2018年淘汰慵懶者3名,有效調動干部職工的積極性和創造性。
二、強化社有資本運營,優化社有企業經營服務體系布局
市社盤活存量資產,重組經營實體,將社有資本重點投向為農服務領域,社有企業對經營服務體系的支撐作用越來越明顯。
(一)積極搭建社有資本運營平臺。率先在全自治區供銷社系統整合企業資源組建了供銷集團,加強社有資產投資運營開發,堅持“開發不賣地,開放謀發展”原則開發利用基層社土地資產和升級改造網點。堅持“確定利益底線,確保利益實現”的原則開發利用直屬企業占地面積較大的土地資產,確保項目可持續發展。
(二)以項目建設帶動社有資本重點投向為農服務領域。市社狠抓盤活社有資產上項目,搭建城鄉服務新平臺。累計建成鄉鎮綜合超市、日用品農資配送中心、加油站、自來水廠、建材城、商貿街等項目76個,經營面積23萬平方米,比改革前增長了263.8%。
(三)深化聯合合作,拓寬服務領域。全市系統籌集合作發展基金1029.9萬元,扶持新建和改造鄉鎮綜合服務站(中心)53個,2018年開展土地托管15.3萬畝,同比增長194.1%,助農增收3050萬元。推進系統內合作項目建設,已建成投入使用項目15個,完成投資5000多萬元。加強與系統外單位聯合,與太平洋保險公司等6家保險公司合作,在基層社拓展政策性保險、商業保險銷售業務,兩年來收繳保費2859萬元。
 
 

 
優化聯合社治理機制 提升為系統服務能力
內蒙古自治區赤峰市供銷合作社
 
赤峰市社按照建設合作經濟聯合組織的要求,在穩定市、旗縣區聯合社參照公務員法管理的基礎上,不斷優化聯合社機構設置和職能配置,切實履行加強行業指導、落實為農牧民服務職責,聯合社的管理水平和服務能力得到明顯提升。
一、完善市縣投資合作機制,夯實行業指導基礎
通過旗縣區政府提供政策支持、市直企業和旗縣區社聯合打造的方式,市社共與全市9個旗縣區合作投資建設項目金額1億元以上,加強了各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,完善了現代流通服務網絡和為農牧綜合服務體系,逐步建立起市、旗縣區兩級聯合社新的聯合合作機制,夯實了行業指導體系的組織和經營基礎,聯合社機關的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓等職能得到進一步加強。
二、建立聯合社機構融合發展機制,提升行業管理水平
組建赤峰市農牧民專業合作社聯合社,與市供銷合作社聯合社實行“一套機構、兩塊牌子”,實現機制融合、資產聯合。建立供銷合作社與農牧民專業合作社及聯合社交叉持股的機制,引導兩社融合發展,互為社員,形成經濟利益共同體,密切了與農牧民利益聯結,切實做到了農牧民出資、農牧民參與、農牧民受益。目前全市基層供銷合作社與農牧民專業合作社及聯合社交叉持股和融合發展85家,輻射帶動“兩社”社員4.5萬戶。
三、建立信息融合機制,強化社有資產運營和監管
市社建立了全系統社有資產數據信息庫,對全系統社有資產實施動態管理;制定了《社有資產監督管理暫行辦法》、《會計核算管理辦法》和《內部審計管理辦法》,為社有資產監管提供了制度保障;建立健全了社有資產登記審核備案制度,各旗縣區社有資產變動、抵押、擔保等事項,必須事先向市社提交備案申請材料,市社根據《社有資產監督管理暫行辦法》進行審核并提出意見,提高了社有資產運營效率,有效防止了社有資產流失,確保了社有資產保值增值。
通過專項試點改革,赤峰市社系統治理能力、經營實力和為農服務能力得到明顯提升,12個旗縣區社,全部實行參照公務員法管理,基層社蘇木鄉鎮覆蓋率達到100%,現有企業105個,社有凈資產9.2億元。2018年全市系統完成商品銷售總額83.8億元,同比增長9.37%。2018年1月被總社和人力資源社會保障部聯合授予“全國供銷合作社系統先進集體”榮譽稱號。
 

 
創新管理體制機制 激發系統動力活力
河北省秦皇島市昌黎縣供銷合作社
 
昌黎縣社積極開展創新聯合社治理機制專項試點,推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社,激發了內生動力和發展活力,強化了對基層社的服務帶動,增強了為農服務綜合能力。2018年,全縣系統銷售總額、利潤總額、所有者權益、農產品銷售額比試點前的2016年分別增長108%、38%、32%和784%。
一、落實“三定”方案,強化為農服務職責
縣編辦落實縣社“三定”方案,核定人員編制14名,明確縣社機關為全額撥款事業單位,解決了機構編制和經費保障問題,強化了供銷合作社在貫徹落實黨和政府“三農”方針政策、推進“三位一體”綜合合作、促進城鄉融合發展、強化社有資產監管、組織基層社改造、承擔應急物資儲備等方面的10項職責,為深化綜合改革提供了政策支持和保障。
二、健全“三會”制度,推進聯合社開放辦社
縣社先后組織13個鄉鎮基層社召開社員代表大會,在此基礎上組織召開縣聯合社第八屆社員代表大會,選舉產生新一屆理事會、監事會,一批優秀黨政干部充實進縣聯社領導班子,一批社會能人、種養大戶、新型農業經營主體負責人進入到理事會、監事會,其中2名農民代表擔任理事會副主任。縣聯合社143名社員代表中,農民代表102人,占比71%;理事和監事中,農民代表占53%,切實提高了農民社員在經營管理事務中的參與度,密切了與農民的利益聯結。
三、創新管理模式,激發機關工作活力
優化縣聯合社機構設置,打破論資排輩的用人機制,大力提拔肯干事、能干事的年輕同志到重要崗位,營造積極向上的工作氛圍。在基層業務科、財務審計科和2/3以上基層社負責人崗位,實行聘任制和以崗位績效工資為主的企業薪酬制度,激發了干部職工干事創業的熱情。強化縣聯社與基層社層級聯系,推行縣基兩級社有資產一體化管理,設立合作發展基金支持基層社改造、服務網點建設和領辦創辦農民專業合作社,為每個基層社選派1名縣聯合社正式職工任執行監事,社有資產管理收益明顯提升。密切與鄉鎮黨委、政府溝通聯系,由鄉鎮主管副鎮長擔任基層社名譽理事長,明顯改善了基層社發展環境。
 
 

 
強化合作經濟組織屬性 打造為農服務綜合平臺
重慶市供銷合作社
 
重慶市社選擇巴南、大足、黔江、南川、長壽、合川6個區開展強化基層社合作經濟組織屬性試點,整合市區兩級資源,努力把基層社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺,帶動了全市系統主要業務快速增長。2018年全市系統銷售總額、農產品銷售額、居民生活服務營業額同比分別增長25%、30%、21%。
一、吸納農民入社,密切與農民利益聯結
推動農民能人、農民專業合作社以貨幣出資或實物、土地經營權、林權、經營設施等資源要素入股基層社,直接吸納農民入社。推動基層社以自有資金、財政補助資金入股創辦農民專業合作社、農村綜合服務社,領辦鄉鎮農村合作經濟組織聯合會,間接帶動農民入社入會。試點區共吸納51.52萬戶常住農戶入社入會,占常住農戶數的78.8%,提高了農民組織化程度,密切了供銷合作社與農民利益聯結。
二、優化協作分工,推進合作組織融合發展
各試點區供銷合作社統籌推進基層社、農民專業合作社、農村綜合服務社協同發展。基層社負責在鄉鎮建設測土配肥中心、電子商務服務中心、社區服務中心等綜合服務平臺,為專業合作社、農村綜合服務社提供綜合服務。農民專業合作社負責組織農民建設生產基地、開展產業經營。農村綜合服務社負責建設村級服務網點,為農民提供生產生活終端服務。6個試點區共組建166家新型基層社,實現涉農鄉鎮全覆蓋;基層社領辦農民專業合作社3401家、農村綜合服務社802家,大足、黔江、巴南、南川基本實現服務網點行政村全覆蓋。
三、推進上下貫通,拓展基層社綜合服務功能
市社所屬農資集團、農產品集團、大數據公司、農信投資公司和各區縣農民合作社服務中心下沉網絡,為基層社提供農資供應渠道、農產品營銷、信息服務、小額貸款、財務咨詢等要素支持,增強基層社服務能力。2018年,全市系統規模化農業服務面積232.4萬畝、占全市宜機化耕地的1/5,實現農產品銷售662億元、電商銷售108億元,為15個區的193家農民專業合作社辦理小額貸款305筆、3.5億元。
四、優化扶持方式,增強基層社可持續發展能力
市、區兩級供銷合作社積極爭取同級財政支持,綜合采取股權代投、以獎代補、補助、貼息等方式,在硬件改造、農村綜合服務社建設、財務代賬、涉農小額貸款等方面給予基層社全方位扶持。6個試點區基層社新增營業面積6005平方米,財務管理規范化程度和經營服務帶動能力明顯提升,基本實現了可持續發展。

 
村社共建 兩社融合
打造以農民為主體的綜合性合作社
福建省龍巖市長汀縣供銷合作社
 
長汀縣社在全縣范圍開展強化基層社合作經濟組織屬性專項試點,推動供銷合作社與農民開展多種形式的聯合合作,在服務農民生產生活中較好發揮了生力軍作用,促進了供銷合作事業快速發展。2018年全縣系統實現銷售總額101億元、利潤2677萬元,分別比試點前的2016年增長206%和131%。
一、大力發展農民入社,擴大群眾基礎
縣社爭取黨委、政府支持推動,將全縣18個鄉鎮劃分為5個片區,明確各片區責任領導和掛鉤股室,廣泛利用新聞媒體開展宣傳,組織干部職工印發入社倡議,聯合村“兩委”干部進村入戶動員,在自愿基礎上吸納農民和農民專業合作社等新型農業經營主體加入基層社。全縣18個基層社共吸納社員2074人(戶),實際到位股本金1070萬元。
二、積極開展村社共建,健全“三會”制度
縣社派出專人指導各基層社建立健全“三會”制度,采取個人自薦、鄉鎮黨委政府推薦和綜合考察等程序,選擇有能力、政治可靠、素質過硬的村“兩委”負責人、農民專業合作社帶頭人、產業能人參與選任基層社負責人。18個基層社全部建立“三會”制度,推薦社員代表611人,理事會主任中村“兩委”負責人7人、農民專業合作社理事長4人、涉農企業負責人3人,還有39名村“兩委”負責人、25名合作社理事長選舉成為基層社理事、監事。
三、推進“兩社”產權業務融合,助推產業發展
推動基層社圍繞當地主導和特色產業出資領辦農民專業合作社及聯合社,帶領農戶開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,共領辦農民專業合作社553家、聯合社18家,占全縣農民專業合作社總數的77%,夯實了長汀河田雞、檳榔芋、姜制品、米粉、山珍等農產品產業化、品牌化經營基礎。
四、整合為農服務資源,拓展綜合服務
縣社聯合民營企業組建農產品電商公司,依托基層社開展特色農產品電商銷售,依托基層社及農民專業合作社開展農業生產托管服務。聯合中通、申通、百世、韻達4家快遞公司組建縣域物流公司,依托基層社開展農村快遞物流,解決為農服務最后“一公里”。與福建省社、龍巖市社及基層社共同發起成立農業發展風險擔保基金并注冊成立農業服務公司,與銀行合作開展農業風險增信貸款業務,為各類新型農業經營主體提供貸款增信1.52億元。全縣18個基層社全部建成生產、電商、物流、金融服務站點,形成了縣域綜合服務網絡。
 
 
拓展農業全產業鏈 推動農村產業融合
遼寧省沈陽市供銷合作社
 
沈陽市社通過構建“客戶訂單—基地生產—倉儲物流—終端銷售”的全產業鏈體系,推動農村產業融合發展。2018年全市系統銷售總額、農產品銷售額、消費品零售額較試點前分別增長83.64%、266.18%、251.20%。
一、推進產業基地建設,發展新興業態
依托市社公司投資建設種苗基地,一方面與基層社、農民專業合作社等簽訂收購協議,通過發展訂單農業保證產品質量,另一方面與連鎖超市合作,通過每天定向出售保證產品銷路。采取“公司+農民專業合作社+土地托管+文化旅游”模式,將產業基地與農業觀光旅游、農事采摘體驗、種養加生態循環農業有機結合,帶動和提升當地農業生產發展和農產品銷售,提升農產品附加值,促進農業多種產業主體的融合發展。
二、開展質量檢驗檢測,發展精深加工
采取自建深加工項目、增加深加工環節、整合深加工企業、組建農民專業合作社聯合社等多種方式,構建農產品深加工體系,提升農產品附加值。引進專業公司作為第三方監測機構,開展食品安全及環境領域檢驗檢測服務,同時與政府有關部門緊密合作,在批發市場、物流配送、農產品深加工企業和農民專業合作社中配強農產品快速監測室,使供銷合作系統具備定性、定量的雙重檢測和食品安全認證能力。
三、做強物流配送體系,推動產銷對接
重點培育配送企業,并依托其營業網點加快農產品流通終端渠道建設,服務終端客戶超過400家。推動農產品交易市場建設,改造升級17個鄉鎮農貿交易市場以及地利農副產品物流園等。推進產銷對接,實現多家農民專業合作社入駐地利市場銷售專區,十多類近百種地產特色優質農產品在供銷快線集中展示展銷,優質農產品基地與多家配送、連鎖終端公司建立直供關系。
四、打造綜合電商服務平臺,推動線上交易
自主研發供銷生鮮ERP系統,與總社聯合開展業務推廣,實現簽署合同企業10家、達成合作意向企業29家、系統上線4家、平臺入駐客商100余家。利用供銷快線搭建B2B供應鏈平臺和B2C電子商務平臺,在橫向系統建設與縱向業務發展上形成供銷大數據,在供銷快線電子商務平臺上建成了農特產品沈陽館、遼寧館、北京館、廈門館、新疆館等。

構建一二三產新體系 打造融合發展新業態
浙江省紹興市上虞區供銷合作社
 
上虞區社以“四季仙果”之旅發展資源為基礎,以大通農場項目為主體,推動區域內產業融合發展,取得明顯成效。2018年,全區系統銷售總額、農產品銷售額、農產品購進額較試點前分別增長14.71%、79.51%、29.42%。
一、加強聯合合作,建設產業融合示范區
區社采取“公司+農戶+農民專業合作社+電商平臺”融合運作模式,建成具有示范帶動作用的產業融合示范區——大通農場,建設農耕文化、展示展銷、休閑餐飲、童玩體驗、科普教育、電商示范等區域,打造集“循環農業、創意農業、農事體驗”于一體的美麗田園綜合體,促進農場由單純的采摘基地向“四季仙果”之旅休閑莊園轉型。
二、延伸服務鏈條,打造融合發展全產業鏈
與浙大、農商等高校合作建設科研教育實踐基地,依托農民專業合作社聯合社物聯網項目打造云端農業典范,推動產學研合作。加強與農民專業合作社、企業等合作,建設農產品加工項目、冷鏈物流配送中心等,構建農產品加工、倉儲、檢測、質量追溯等流通全產業鏈服務體系,提高農產品生產經營效率,提升農產品附加值。
三、創新發展模式,打造融合發展新業態
區社開展閑置農房激活試點,以“整幢流轉、部分流轉、立面改造”等方式和“企業+村集體+農戶”模式,在丁宅鎮芋乃灣完成1800平方米閑置農房改造,發展民宿經濟,實現農民和村集體經濟“雙增收”,并將該模式向紹興全市復制推廣。以股份合作模式參與開發曹娥江水上文化旅游“江上花海”景觀項目,按照大田托管模式在3700畝江灘地連片種植向日葵、油菜、小麥以及觀賞性花卉等,建成海上花海景觀,成為城鄉居民賞花休閑好去處。
四、推動線上發展,構建農村電商服務平臺
區社積極籌措資金,打造區、鄉、村三級電子商務服務平臺,推動農產品線上交易。建設占地2500平方米的區級服務平臺,打造鄉鎮電商服務中心20家、村級電商服務站366家,實現了全區行政村電商服務站全覆蓋。依托電商服務平臺,每年幫助農戶銷售楊梅、獼猴桃等農副產品,組織開展“四季仙果”網銷節、風情街旅游節活動,開發的菠菜、玉米等新品種年糕成為淘寶“網紅”農產品。
 
 
發揮產業發展基金作用 助力社有企業轉型升級
北京市供銷合作社
 
北京市社立足首都功能定位和新時期供銷合作社改革發展目標,圍繞服務“三農”、供銷社產業整合升級及重點項目建設,設立了北京市生活性服務業產業基金。基金總規模達10億元,截至2018年底,試點基金累計實繳7.16億元,共投資16個項目,完成投資金額4.84億元,產生了較好的經濟效益和社會效應,發揮了供銷合作社資金的撬動作用。
一、加強組織推動
市社主要領導負責組織、協調、檢查、督導產業發展基金試點工作,及時協調解決實際問題。為有效推動基金的募集與設立,市社積極爭取北京市、區兩級財政支持,廣泛吸納社會資本加入,其中市財政投入3.5億元,東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區財政各投資2500萬元、社會資本共計投資5億元,豐富了資本募集渠道。為提高基金管理水平,市社牽頭成立產業發展基金管理有限公司,建立市場化的投資機制,確保基金運營穩健合規。
二、健全管理機制
市社建立健全產業發展基金內部管理制度,實現基金的專業化運營。一是按照現代投資企業管理制度設立了專職的執行董事、監事,成立了投資決策委員會。二是建立完善的投資機制,按照平衡社會效益、本金安全及投資回報的要求,將70%的資金配置到安全邊際較好、退出較有保障的穩健型項目上,保證本金安全。三是建立了完善的風險防控體系,備齊了風險防控部門人員,依托豐富的服務行業專家資源設立了獨立專家顧問機制,對大額投資事項或特殊投資項目審議時提出意見建議,支持投資決策。四是建立了完善的投后管理制度,跟蹤監控所投企業運營狀況,協助其做好風險防范及化解,為所投企業提供融資、并購、上市等后續資本規劃。
三、助力產業發展
產業基金以推動北京市社有企業項目建設為重點,通過投資“百花蜂業”,協助其做大做強,實現生產基地遷址擴容、營銷網絡線上線下融和;通過投資“北再生(北京汽車解體廠)”,支持企業完善生產線、擴大廢舊汽車拆解能力,助力打造汽車回收再利用領域的行業龍頭。同時,基金所投企業通過與北京市社加強業務合作,在拓展農產品銷售渠道、解決農村剩余勞動力轉移就業、改善農村人居生活環境等方面發揮了積極作用。
 
 
規范投資基金管理 服務鄉村振興戰略
陜西省供銷合作社
 
陜西省社按照股權投資基金試點條件和要求,采用有限合伙制的形式結合本省實際,設立陜西供銷合作發展基金,基金總規模10億元,2016年8月在中國證券基金業協會完成登記備案,首期基金規模4億元已全部出資完成,截至2018年12月,基金累計投資項目20個,已投企業發展整體穩定,基金凈資產4.31億元,完成股東預分紅4080萬元。
一、拓寬募集渠道,優化資本結構
陜西供銷合作發展基金嚴格遵循“因地制宜、市場運作、規范管理、效益優先”的原則,發揮財政資金的引導作用,吸引社會資本形成合力,集中各類要素資源,切實發揮合作發展基金引領、激活、放大的功效。首期基金分別由中央財政出資1億元、陜西省財政廳出資5000萬元、陜西供銷企業集團出資2.46億元、基金管理人出資400萬元,中央財政、省財政、省社共同參與基金募集工作,一方面樹立了基金的良好形象,為后續工作打下良好基礎,另一方面增強了社會資本的投資信心,有助于吸引更多金融機構和社會資本加入,發揮資金的放大效應。
二、實行專業化管理,提高運營效率
陜西省社與社會知名投資公司聯合成立基金管理公司作為基金管理人,負責基金日常管理工作,提升基金管理、投資、運營專業化水平。建立基金決策機制,由基金決策委員會制定并執行基金制定的投資方針、投資方向、投資原則和投資策略,代表基金行使投資決策權。建立基金風險防控機制,做好基金退出規劃,通過IPO、券商做市、大股東回購、設定基金退出優先級別等方式規劃基金退出。堅持市場化原則運營,對基金募、投、管、退各個環節進行科學管理,實現組織工作有序、管理團隊專業高效、決策機制科學、項目投后跟蹤持續有效。
三、優先投資涉農產業,實現為農服務導向
基金投資以供銷系統產業為主,兼顧戰略新興、創新創業領域,省內投資占比80%。在保障基金基礎收益的前提下,適當讓利于鄉村振興企業,為小農戶和各類農業新型經營主體系統性設計金融服務方案,切實解決企業農產品原料收儲、營銷渠道設計、基礎設施完善、流動資金不足等方面的實際困難。基金成立以來累計向現代農業、鄉村振興等領域投資超過2億元,占總投資額的70%,通過投資企業幫扶帶動3000余戶農戶脫貧致富,為供銷合作社服務鄉村振興戰略做出了貢獻。基金已投企業中有7家企業在新三板掛牌,有6家企業開始籌劃IPO,長期經濟效益可期。
 
 
做實合作發展基金  支持基層基礎建設
湖北省咸寧市供銷合作社
 
咸寧市社按照專項試點工作要求,通過市、縣兩級供銷合作社聯合出資、縣級社上繳社有資產收益、吸引市財政注資的方式,共同投入1030萬元成立合作發展基金。基金成立以來,以無償資助和融資擔保的方式共投資165萬元,用于7個涉農項目建設,為當地農戶累計提供貸款118萬元,在助力脫貧攻堅、實現鄉村振興中發揮了積極作用。
一、體現合作制原則,實現社有資產收益上繳
為提高市、縣兩級供銷合作社在基金業務中的參與度、提升基金專業化管理水平,咸寧市社、咸安區社和嘉魚縣社聯合各自下屬的全資資產運營公司注冊成立“咸寧市祥升基金管理服務有限公司”,作為合作發展基金的管理公司,并制定公司章程、風險管理、投資管理機制等11項制度,確保基金運營平穩。在已籌措的1030萬元資金中,由市財政扶持500萬元、市社出資480萬元、咸安區社和嘉魚縣社分別出資10萬元、赤壁市社和通城縣社提取20%的本級社有資產收益30萬元注入合作發展基金,密切了市、縣兩級利益聯結,促進了系統上下貫通。
二、堅持公益性原則,突顯為農服務導向
將基金投資方式分為無償資助和融資擔保兩類,一方面重點扶持供銷合作社現有財政資金項目難以覆蓋但基礎性、公益性功能突出的基層組織體系建設和經營服務網絡的中小型項目以及精準扶貧項目;另一方面為供銷系統各經營主體提供融資擔保業務。目前在投的7個項目主要用于中藥材和產業扶貧基地建設、開展農產品種植加工業務、為貧困戶無償提供各類生產資料,在帶動當地產業發展、幫助農民增收致富等方面取得明顯成效。基金面向農民提供融資擔保服務,已落地的118萬元貸款主要用于支持小農戶開展農業生產、建設生產性為農服務中心及農村綜合服務社、改造茶園基地等涉農項目,破解了農村金融有效供給不足問題,緩解了農民融資難、融資貴難題。
三、保障資金來源,實現可持續運營
市社將合作發展基金融資擔保收益、為社有企業提供貸款產生的收益以及社有企業每年上繳的20%收益全部注入合作發展基金,保障了基金可持續性發展。在縣級層面,赤壁市社、通城縣社每年按20%的比例上繳當年社有資產收益到市級合作發展基金,咸寧區社、嘉魚縣社入股市級合作發展基金,市、縣兩級供銷合作社建立起緊密的股權聯系,為實現系統上下聯合發展奠定了基礎。赤壁市社、通城縣社分別設立本級合作發展基金,為市、縣兩級相互入股、交叉投資提供了便利,探索了跨層級建設合作發展基金的可行路徑。
 
 
堅持合作制原則 健全“三會”制度
江蘇省供銷合作社
 
江蘇省社努力爭取各級黨委政府的重視支持,按照合作制原則加快建立健全聯合社社員代表大會、理事會、監事會制度,為加強各層級聯合合作、密切與農民聯結打牢制度基礎。截至2019年1月, 43個“三會”試點市、縣社已全部召開社員代表大會,泰州、鹽城實現了市縣兩級社“三會”制度全覆蓋。
一、加強組織領導,統籌推進工作
省社成立綜合改革專項試點工作協調督導小組,制定試點工作時間表和路線圖,科學統籌試點工作。省社主要領導幫助協調試點地區黨委、政府爭取支持,多次帶隊實地調研全面掌握情況,大力推進工作開展。省社組織召開調度會、動員會、研討會、培訓會、現場推進會,強化工作跟蹤督導,為推進“三會”制度建設提供有力保障。
二、協調政策支持,保障工作開展
積極爭取省委、省政府支持,以省政府辦公廳名義出臺《江蘇省“十三五”供銷合作事業發展規劃》、《江蘇省供銷合作社機關主要職責、內設機構和人員編制規定》、《深入推進供銷合作社綜合改革行動計劃(2017—2018)》和《加強供銷合作社組織體系和人才隊伍建設的指導意見》等文件,支持全省供銷合作社綜合改革與試點工作,明確了健全“三會”制度的任務和要求。各試點地區主動匯報推動地方黨委、政府召開會議、出臺文件,專題研究指導供銷合作社綜合改革和專項試點工作,解決聯合社人員進編、經費進財政、參公管理等難題。36個試點市縣社和1個非試點市級社爭取到當地黨委、政府出臺了理事會、監事會分設的新“三定”方案,泰州市社首創用“三會”組織架構取代機關內設機構的職責定位。
三、加強隊伍建設,優化機構職能
省社聚焦薄弱環節,把健全監事會工作制度、完善合作社治理機制作為重點,推動監事會組織隊伍建設,有力促進了民主決策、民主監督。全省77%的市級社、60%的縣級社設立監事會機構,其中90%以上配專職監事會主任,實現聯合社理事會、監事會分設,探索了監事會落實社務監督職能的有效途徑。
四、密切聯系農民,提升服務帶動能力
省社將試點工作向基層延伸,完善基層社“三會”制度建設,增強基層社與農民的組織聯結和利益聯結,廣泛吸納農民和各類農業新型經營主體入社,提高農民社員在基層社經營管理事務中的參與度和話語權,保障農民社員的民主權利。全省80多家基層社召開了社員代表大會,建立健全了“三會”制度。
 
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